Решение от 17 апреля 2014 года №12-33(1)/2014

Дело № 12-33(1)/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года                                                                 г.Вольск          
 
    Судья Вольского районного суда Саратовской области Маштакова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «33 ЦНИИИ» Министерства обороны РФ на постановление заместителя начальника отдела № 5 надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области № 65-13-14-ОБ от 14 марта 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,
 
установил:
 
           постановлением заместителя начальника отдела № 5 надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области № 65-13-14-ОБ от 14 марта 2014 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «33 ЦНИИИ» Министерства обороны РФ было признано виновным по ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением Федеральное государственное бюджетное учреждение «33 ЦНИИИ» Министерства обороны РФ обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указав следующее. ФГБУ «33ЦНИИИ» МО РФ было вменено нарушение требований ст. 212 ТК РФ, Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а именно, непроведение специальной оценки условий труда рабочего места стрелка отряда ВОХР, а также требований ст. 221 ТК РФ, п. 13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» по обеспечению сертифицированной специальной одеждой стрелка отряда ВОХР. Вместе с тем, аттестация рабочих мест по условиям труда в Отряде ВОХР 33 ЦНИИИ МО РФ была проведена 21 июля 2011 года аттестационной комиссией 33 ЦНИИИ МО РФ в соответствии с «Рекомендациями о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в воинских частях Сухопутных войск», утвержденными начальником Главного штаба Сухопутных войск от 24 февраля 2009 года № 571/40, разработанными на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569. В ходе проведенной аттестации рабочее место «Стрелка» отряда ВОХР признано аттестованным без вредных условий труда и тем самым не предусматривает бесплатную выдачу работнику сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и обезвреживающих средств. Однако, должностное лицо Государственной инспекции труда в Саратовской области, руководствуясь Федеральным законом РФ от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» считает проведенную аттестацию рабочих мест по условиям труда в 2011 году в отряде ВОХР 33 ЦНИИИ МО РФ недействительной. Раздел № 1 п. 5 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569 гласит, что каждое рабочее место в организации должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Из раздела № 2 п. 10 данного приказа следует, что в состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать представителей Аттестующей организации из чего, следует вывод, что привлечение представителя Аттестующей организации носит рекомендательный характер, а не обязательный. Таким образом, аттестация рабочих мест по условиям труда в отряде ВОХР 33 ЦНИИИ МО РФ была проведена в рамках действующего на тот момент законодательства РФ (до 1 сентября 2011 года). Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 № 342н, вступившим в силу с 1 сентября 2011 года, введен новый порядок проведения аттестации рабочих мест, в котором указано обязательное привлечение к аттестации рабочих мест специалистов аттестующей организации. Этим же приказом определено что, аттестация рабочих мест, проведенная ранее, действительна до проведения очередной аттестации.
 
    В судебном заседании представитель ФГБУ «33 ЦНИИИ» Министерства обороны А. поддержал доводы жалобы и дал пояснения, аналогичные вышеизложенным, дополнив их указание на то, что аттестация 2011 года соответствовала закону, так как члены аттестационной комиссии прошли обучение по программе охраны труда для специалистов и руководителей, одним из пунктов которой являлась аттестация рабочих мест на соответствие их требованиям условий и охраны труда.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела № 5 надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области Леванова Д.Н. № 65-13-14-ОБ от 14 марта 2014 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «33 ЦНИИИ» Министерства обороны РФ было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 5.27.Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как следует из обжалуемого постановления, ФГБУ«33 ЦНИИИ» Министерства обороны РФ было привлечено к административной ответственности за то, что в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не была проведена специальная оценка условий труда рабочего места стрелка ВОХР Яковлева В.А; в нарушение требований ст. 221 ТК РФ, п. 13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» не был обеспечен сертифицированной специальной одеждой в соответствии с установленными нормами стрелок отряда ВОХР Я.
 
    Данные обстоятельства были подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 65-13-14-ОБ от 25.02.2014 года и актом проверки от 24.02.2014 года с приложениями.
 
    Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным., органом исполнительной власти нормативов {гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
 
    В силу ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем, и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора; специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой (федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим (функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
 
    В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям; 1) указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; 2) наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям; 3) наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом Российской Федерации по аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
 
    Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ, которыми с 1 января 2014 года аттестация рабочих мест по условиям труда заменена на специальную оценку условий труда.
 
    Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиями труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона от 28,12.2013- N 426-ФЗ».
 
    До дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ аттестация рабочих мест по условиям труда проводилась организациями, аккредитованными в установленном порядке, оказывающими услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда.
 
    Заявитель, оспаривая постановление о привлечении его к административной ответственности, ссылается на то, что аттестация рабочих мест в ФГБУ «33ЦНИИИ» МО РФ была проведена 25.08.2011 года на основании Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 года N 569.
 
    Действительно, до 01.09.2011 (введения в действие Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н) аттестация рабочих мест по условиям труда проводилась в соответствии с положениями Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569 (далее - Порядок).
 
    Согласно п. 9 Порядка для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия. Аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и аттестующей организацией на паритетной основе (п. 10 Порядка).
 
    Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 N 205н "Об утверждении Перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" для осуществления деятельности по аттестации рабочих мест по условиям труда необходима аккредитация.
 
    Из изложенной нормы видно, что в проведении мероприятий по аттестации рабочих мест должны участвовать представители работодателя и специализированной организации, то есть проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда сама организация не вправе.
 
    Аналогичный вывод сделала в своем Письме от 31.03.2011 N ПГ/2712-3-5 Федеральная служба по труду и занятости.
 
    Из представленного представителем заявителя приказа начальника 33 ЦНИИИ МО РФ № 120 от 01.06.2011 года видно, что аттестация рабочих мест данного учреждения проводилась в период с 01.06.2011 года по 15.08.2011 года комиссий, членами которой являлись сотрудники института, что также подтверждается объяснениями представителя заявителя и картой аттестации рабочего места стрелка ВОХР (имеющейся в административном материале). При этом, ни один из сотрудников не имел аккредитацию на осуществление деятельности по аттестации рабочих мест.
 
    Представленные представителем юридического лица доказательства не могут расцениваться как документы, подтверждающий аккредитацию на осуществление деятельности по аттестации рабочих мест, поскольку такую аккредитацию осуществляет специальный орган- Минздравсоцразвития России.
 
    Таким образом, проведенная в августе 2011 года аттестация рабочих мест ФГБУ «33 ЦНИИИ» МО РФ является неправомерной, а ее результаты - нелегитимными.
 
    В соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам; работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.
 
    Согласно ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
 
    При таких обстоятельствах, судья полагает, что жалоба заявителя необоснованна и удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    В удовлетворении жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «33 ЦНИИИ» Министерства обороны РФ на постановление заместителя начальника отдела № 5 надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области № 65-13-14-ОБ от 14 марта 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней через Вольский районный суд Саратовской области.
 
Судья                                                                                      М.Н. Маштакова