Решение Петрозаводского городского суда от 16 мая 2019 года №12-330/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 12-330/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен И.А., при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу ООО "Лорд" на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/299-2019 от 27.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" в отношении
Общества с ограниченной отвественностью "Лорд" (далее - ООО "Лорд", Общество), <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа N от 27.02.2019г. юридическое лицо ООО "Лорд" привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей.
В направленной в суд жалобе Общество выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и просит о его отмене. В жалобе приведены доводы о невиновности привлеченного к административной ответственности лица, поскольку Обществом заключен договор с <данные изъяты> на очистку крыши здания от снега, наледи и сосулек, очистка крыши подрядчиком производится по заявке Общества еженедельно, которая в связи с выпадением осадков в большом количестве была направлена 17.01.2019 и выполнена 21.01.2019. Учитывая сложные погодные условия и обилие осадков в январе 2019 года, Общество по объективным причинам ввиду отсутствия возможности работы вышки при сильных порывах ветра не смогло ежедневно выполнять работу по очистке кровли. 11,21,30 января 2019 года работы по очистке снега с использованием специализированной техники были выполнены. Кроме того, Обществом были выставлены ограждения в местах возможного схода снега, для организации безопасного прохождения посетителей в здание, периметр здания был огорожен сигнальной лентой, на здании по периметру размещены инфорационные таблички о возможном падении снега и наледи с крыши здания. Проверка проведена с грубым нарушением установленных требований ч.1 ст.20 Закона N294-ФЗ, без предварительного уведомления Общества и без распоряжения или приказа руководителя на проведение проверки, по результатам которой ООО "Лорд" не был вручен акт проверки с фотографиями, в связи с чем данные документы, а также составленный по результатам проверки протокол об административном правонарушении, не могут быть использованы в качестве доказательств совершения вменяемого административного правонарушения. Кроме того, указывает о малозначительности правонарушения, несоразмерности назначенного наказания тяжести правонарушения, учитывая, что Общество отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В судебное заседание законный представитель ООО "Лорд" не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снега, снежных навесов, наледи и сосулек.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч.12 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях").
Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года N27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее - Правила благоустройства).
Согласно статье 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27- 414 (далее - Правила) Правила регулируют отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, а также установления единого подхода в решении вопросов содержания территории Петрозаводского городского округа (далее - округа) и являются обязательными для исполнения на территории округа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Правил в зимнее время собственники многоквартирных домов, собственники и владельцы жилых домов, зданий и сооружений, иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается.
Как следует из материалов дела, 18.01.2019 в 14 час. 16 мин. специалистом 1 категории - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа ФИО4. в ходе осмотра территорий на свесе кровли со стороны двух боковых фасадов нежилого здания <адрес>, над тротуарами (в местах движения граждан и транспорта, над входами в помещения с массовым пребыванием граждан) выявлены снежно-ледяные образования и сосульки, различной длины и ширины, территория возможного падения наледи и сосулек полностью не огорожена сигнальной лентой, предупреждающие таблички и знаки отсутствовали, на момент осмотра работ, направленных на удаление снежно-ледяных образований и сосулек с кровли, не производилось, о чем составлен акт с фототаблицей.
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа N N от 27.02.2019г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" по тем основаниям, что Общество повторно допустило нарушение статьи 2, пункта 7 статьи 7 Правил благоустройства в границах Петрозаводского городского округа, а именно, являясь собственником помещений нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, не организовало и не обеспечило своевременную очистку свесов кровли здания от снежно-ледяных образований и сосулек, что привело к образованию снежно-ледяных образований и сосулек на свесах кровли здания и не приняло меры, направленные на обеспечение безопасности пешеходов и имущества, полностью не огородило прилегающую территорию в районе возможного падения снежно-ледяных образованийи и сосулек с крыши (кровли) здания.
По результатам контрольного мероприятия составлен акт N81 от 18.01.2019г. со схемой и фототаблицей, на основании которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.
Вывод о доказанности вины ООО "Лорд" в совершении правонарушения сделан на основании акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 18.01.2019г., фототаблицы, схемы, выписок из ЕГРН, ЕГРЮЛ, копии постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч.11 ст.2.14 ЗРК "Об административных правонарушениях" от 23.03.2018г., вступившего в законную силу 22.08.2018г.
Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО "Лорд" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.2.14 ЗРК "Об административных правонарушениях". Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
Совершенное ООО "Лорд" деяние правильно квалифицировано по части 12 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно разъяснениям, данным в п.41 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 ГК РФ и 44 - 48 ЖК РФ.
Постановлением Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" также даны разъяснения о том, что отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289, 290 ГК РФ. В силу изложенного собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания. При рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности крыши.
На основании ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
В силу ст.249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Таким образом, обязанность собственника нежилого помещения по содержанию общего имущества здания установлена законом.
ООО "Лорд" является собственником нежилого помещения площадью 1688,6 кв.м, следовательно, является ответственным лицом за содержание общего имущества здания, в частности его кровли, и обязано соблюдать требования статьи 2, пункта 7 статьи 7 Правил благоустройства в границах Петрозаводского городского округа.
Объективных причин для неисполнения указанных выше требований законодательства, с учетом положений, содержащихся в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, судьей не установлено.
Договор подряда на очистку крыши здания от снега, наледи и сосулек, заключенный 01.12.2018 между ООО "Лорд" (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик), не исключает вину Общества в совершении правонарушения, поскольку Общество обязано контролировать качество и своевременность выполнения работ, кроме того, согласно условиям договора работы по договору выполняются на основании заявок, поступающих подрядчику от заказчика (п.1.2), то есть Общество самостоятельно определяет необходимость и регулирует периодичность проведения работ, направляя заявки подрядчику.
Согласно представленным фотоснимкам территория возможного падения наледи и сосулек неполностью огорожена сигнальной лентой, предупреждающие таблички и знаки отсуствовали, что свидетельствует о непринятии Обществом мер, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
По общему правилу проведение плановых или внеплановых проверочных мероприятий предполагает взаимодействие с юридическим лицом за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Положениями ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ предусмотрена организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями к числу которых относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий. Мероприятия по контролю без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.
Как следует из материалов настоящего дела, обследование территории Петрозаводского городского округа, визуальный осмотр нежилого здания д<адрес>, в ходе которого было выявлено вменяемое правонарушение Обществу, проводилось муниципальным инспектором управления на основании планового (рейдового) задания от 16.01.2019г. N6, подписанного уполномоченным должностным лицом, тем самым положения федерального законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, были соблюдены.
Вопреки доводам жалобы копия акта осмотра от 18.01.2019 вместе с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено Обществу по юридическому адресу, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений от 04.02.2019г., согласно почтовому уведомлению было получено законным представителем юридического лица - 11 февраля 2019 года.
Допущенное Обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания у судьи не имеется, поскольку наказание назначено в соответствии с санкцией части статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, является минимальным, оснований для замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, ввиду такого обстоятельства как наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N N от 27.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" в отношении Общества с ограниченной отвественностью "Лорд" оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной отвественностью "Лорд" - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.
Судья И.А. Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка