Решение от 18 июня 2013 года №12-33-2013

    дело № 12-33-2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    18 июня 2013 года <адрес>
 
    Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Гиниятуллина М.М.
 
    с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, Гизатуллиной К.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Аргаяшского районного суда Челябинской области жалобу <данные изъяты> школа-интернат <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении муниципального специального ( коррекционного) образовательного учреждения <данные изъяты> <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ муниципальному специальному (коррекционному) образовательному учреждению <данные изъяты> назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение <данные изъяты> обратилось с жалобой на указанное постановление, просит его отменить.
 
    В обоснование жалобы указало, что правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении необходимо квалифицировать как малозначительные в силу того, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.
 
    При назначении наказания суд не учёл характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение <данные изъяты> финансируется из бюджета, является казённым учреждением, не ведёт деятельность, приносящую доход. Смета расходов на год полностью регулируется финансовым управлением Министерства Образования и Науки Челябинской области и на 2013г. на 290 статью ( уплата налогов, штрафов и др.) заложено всего <данные изъяты> рублей. Других поступлений на 2013г. не предвидится.
 
    Представитель муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения <данные изъяты> Гизатуллина К.А. жалобу в суде поддержала.
 
    Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНД № <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 на основании распоряжения начальника ОНД № <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения <данные изъяты>
 
    В ходе указанной проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера были выявлены следующие нарушения:
 
    1. Не разработано положение о постоянно действующем органе управления единой государственной системы РСЧС;
 
    2.нет органа повседневного управления единой системой РСЧС (входит в состав органов управления) : не создана ДДС, не определён ДДС, не разработано положение о ДДС, не разработана инструкция диспетчеру ДДС, не разработаны схемы взаимодействия, не осуществляется в установленном порядке информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение своевременного оповещения работников организации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    3. не разработан план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
 
    4. не разработан план основных мероприятий в области предупреждения и ликвидации ЧС и ОПБ на 2013г; нет приказа по итогам выполнения плана основных мероприятий на 2012г и задачами на 2013г.;
 
    5. не осуществляется планирование и проведение первоочередных мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций: не создана комиссия по ПУФ, не разработано положение о комиссии по ПУФ, не разработан план работы комиссии по ПУФ;
 
    6. не проводится обучение с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ( с работающим населением);
 
    7. преподаватель ОБЖ ФИО4 не прошла переподготовку или повышение квалификации преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и преподавателей -организаторов курса « Основы безопасности жизнедеятельности» по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях в образовательных учреждениях МЧС России, в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны.
 
    По результатам проверки 03. 04. 2013г. заместителем начальника ОНД № <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Статьей 14 вышеуказанного закона определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
 
    а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
    г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
 
    д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
    Согласно ст.27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 года N712 утверждено Положение "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
 
    В силу п.4 Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно приказу МЧС России N 65 объектами надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются в том числе: объекты, на которых проводятся мероприятия по надзору и установлены требования в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
 
    осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
 
    обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
 
    организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
 
    прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
 
    создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    ликвидация чрезвычайных ситуаций;
 
    осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
 
    реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003г. № 794 утверждено положение « О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
 
    В соответствии с п.2 положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона N68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Во исполнение вышеуказанной статьи и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 N794 утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
 
    На основании п.2 указанного Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых в ходит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельности в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    В силу п.3 указанного положения единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
 
    Согласно п.4 Положения функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Минобрнауки России входит в перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Приказом Минобрнауки РФ от 26.09.2005г. № 245 утверждено Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и находящихся в его ведении Федеральных служб и Федеральных агентств.
 
    Согласно п.6 данного Положения на каждом уровне системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
 
    В соответствии с п. 7 Положения Минобрнауки РФ координационными органами функциональной подсистемы Минобрнауки России являются на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, научных и иных организаций, специально уполномоченные для решения задач в области защиты работников и обучающихся от чрезвычайных ситуаций.
 
    В пункте 12 указанного положения перечислены возложенные на постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы Минобрнауки России обязанности, в том числе обязанности по сбору, обработке и обмену в установленном порядке информацией в области защиты работников и обучающихся от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, и пропаганде знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, и пропаганде знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. ( пункты 2 и 6 протокола об административном правонарушении).
 
    Согласно п.15 Положения подготовка работников образовательных учреждений, научных и иных организаций в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности организуется в центрах комплексной безопасности и повышения квалификации руководителей и специалистов мобилизационного профиля, гражданской обороны и преподавателей дисциплины « Безопасность жизнедеятельности» Минобрнауки России, а также в Академии гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( п.7 протокола).
 
    В соответствии с п.17 Положения при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций функциональная подсистема Минобрнауки России функционирует в режиме повседневной деятельности, проводит мероприятия по подготовке к эвакуации обучающихся и работников образовательных учреждений, научных и иных организаций, органов управления ими, а также материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
 
    Мировой судья пришёл к правильному решению, что школа –интернат включена в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и наделена полномочиями решения вопросов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и ( или) гражданской обороны.
 
    В силу п. 22 Положения Минобрнауки РФ финансирование функциональной подсистемы Минобрнауки России должно осуществляться, в том числе, из бюджетов органов управления образованием субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а также средств образовательных учреждений, научных и других организаций. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется из средств образовательных учреждений, научных и иных организаций.
 
    Доводы жалобы, что суд не учёл имущественное и финансовое положение юридического лица не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного постановления, поскольку отсутствие денежных средств не исключает соблюдение юридическим лицом обязательных требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Сведений о том, что законный представитель юридического лица обращался к распорядителю бюджетных средств за выделением или изменением целевого назначения выделенных денежных средств, а также о том, что предпринимались какие-либо меры для выделения дополнительного финансирования с целью устранения выявленных нарушений, в материалах дела не имеется, с рассматриваемой жалобой не представлено.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обязанности работников МСКОУ школы -интернат 8 вида д. Березовка по эвакуации людей на случай возникновения пожара и ликвидации чрезвычайных ситуаций, инструкция по обеспечению безопасности персонала МСКОУ школы –интернат 8 вида д.Березовка, приказ об охране труда и соблюдении правил техники безопасности, приказы о назначении начальника штаба ГО и ЧС, о создании комиссии по ЧС и ГО представлены лишь на стадии рассмотрения дела судьёй районного суда.
 
    Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - муниципальным специальным ( коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа Y111 вида не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по выполнению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий ( правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.
 
    Судья М.М.Гиниятуллина