Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2022 года Дело N 12-3298/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 16 августа 2022 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2021 года в отношении

Акционерного общества "Банк Русский Стандарт", ИНН 17707056547, ОГРН 1027739210630, юридический адрес: г. Москва, ул. Ткацкая, д. 36

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2021 года АО "Банк Р. С." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Защитник АО "Банк Р. С." Лесков А.М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене указанного постановления.

В обосновании доводов жалобы указал, что в действиях АО "Банк Р. С." отсутствует событие инкриминируемого административного правонарушения, поскольку Общество во исполнение нормативно-правовых актов Правительства Санкт-Петербурга через личный кабинет интернет портала СПб ГБУ "ЦРПП" уведомило об осуществлении (возобновлении) деятельности, в результате чего Банку был сгенерирован уникальный QR-код, который позже разместили в доступном для потребителя месте. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела, однако судом указанным фактам надлежащая правовая оценка не дана.

Законный представитель АО "Банк Р. С.", защитник Лесков А.М. извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 16 октября 2020 года в 16 часов 45 минут в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности в целях предотвращения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Санкт-Петербурга, выявлено, что АО "Банк Русский Стандарт", осуществляющее деятельность по адресу: Санкт-Петербург, пр. Науки, д. 14 к. 1, лит. А, в качестве кредитно-финансового учреждения (банка) по оказанию банковских услуг, в нарушение пп. "б" п. 3, пп. "в" и "г" п. 4, Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417, п.п. 2-5.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 1 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", осуществляет деятельность не получив уникальный QR-код, подтверждающий готовность выполнения стандарта безопасной деятельности организации, получаемый при регистрации в личном кабинете на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр развития и поддержки предпринимательства", и не уведомив Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга об осуществлении (возобновлении) деятельности.

Таким образом, АО "Банк Русский Стандарт" совершило административное правонарушение, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела и вынесения постановления о привлечении АО "Банк Русский Стандарт" виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, судья районного суда не учел следующие обстоятельства.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года N 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

При этом в силу пункта 1 Федерального закона N 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 (ред. от 09.10.2020) "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 2-5.1, 2-5.15 вышеуказанного Постановления для организаций и индивидуальных предпринимателей, на деятельность которых не распространяются запреты и ограничения, установленные постановлением, предусмотрено:

- до 18 мая 2020 года или до начала осуществления деятельности организации (индивидуального предпринимателя) обеспечить наличие локальных нормативных актов, устанавливающих стандарт безопасной деятельности в соответствии с примерной формой, разработанной в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и утвержденной Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - Стандарт безопасной деятельности), а также уведомление Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга об осуществлении (возобновлении) деятельности путем направления информации (сообщения) через личный кабинет на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр развития и поддержки предпринимательства", подведомственного Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга;

- осуществлять работу объектов розничной торговли при условии получения уникального QR-кода, подтверждающего готовность выполнения стандарта безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), полученного при регистрации в личном кабинете на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр развития и поддержки предпринимательства".

Из материалов дела следует, что 10 октября 2020 года АО "Банк Русский Стандарт" во исполнение вышеприведенных нормативно- правовых актов и в порядке ими установленном, через личный кабинет на интернет-сайте СПб ГБУ "ЦРПП" уведомил Комитет об осуществлении (возобновлении) деятельности, и в этот же день Банку был сгенерирован QR-код, который был размещен Банком в доступном для потребителей месте, в частности, при входе в офис Банка.

Наличие у Банка QR-кода, в свою очередь, подтверждает осуществление Банком деятельности в соответствии с требованиями постановления Правительства Санкт-Петербурга N 121, а также соблюдение требований безопасной деятельности организации, в том числе, санитарно-гигиенической безопасности в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела письмом СПб ГБУ "Центр развития поддержки предпринимательства" / л.д. 111-113/.

Таким образом, на момент проведения проверки 16 октября 2020 года АО "Банк Русский Стандарт" сгенерирован QR-код, который был размещен Банком в доступном для потребителей месте, в частности, при входе в офис Банка.

При этом нормы об обеспечении наличия локальных нормативных актов, устанавливающих стандарт безопасной деятельности и получение QR-кода, подтверждающего готовность выполнения стандарта безопасной деятельности, по каждому адресу места осуществления деятельности, введены пунктом 1.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.10.2020 года N 883 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121", то есть после проведения в отношении юридического лица проверки.

При таких обстоятельствах, на момент проведения проверки в отношении АО "Банк Русский Стандарт", нормативно-правовыми актами не устанавливалось требование о получении QR- кода по каждому месту осуществления деятельности, а значит изложенные в постановлении обстоятельства не могу свидетельствовать о нарушении со стороны АО "Банк Русский Стандарт" требований пункта 2-5.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении АО "Банк Русский Стандарт", отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка