Дата принятия: 02 июля 2021г.
Номер документа: 12-329/2021
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2021 года Дело N 12-329/2021
Судья Саратовского областного суда Закарян И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,
с участием прокурора Адамова В.В.,
рассмотрев протест прокурора Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры на постановление судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области,
установил:
постановлением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 14 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановленным судебным актом, Саратовским межрайонным природоохранным прокурор принесен протест на постановление судьи, в котором поставлен вопрос об отмене судебного постановления и напрвлении дела на новое рассмотрение. В протесте указано, что основанием для возбуждения производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области явилось непринятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также неуведомление представителя прокуратуры о времени и месте рассмотрения акта прокурорского реагирования, рассмотрения представления в отсутствие представителя прокуратуры. Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении, суд первой инстанции не учел, что представление заместителя прокурора Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры от 11 февраля 2021 года администрацией Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в установленный срок в порядке главы 22 КАС РФ или главы 24 АПК РФ не оспорено, следовательно, вину в совершении административного правонарушения юридическое лицо не оспаривало.
В судебном заседании прокурор поддержал доводы протеста, просил об отмене постановления.
Законный представитель, глава Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области Корнеев А.Ф. полагал, что оснований для отмены постановления не имеется.
Заслушав участников процесса, изучив доводы протеста прокурора, проверив законность вынесенного судом постановления, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Административное наказание по статье 17.7 КоАП РФ предусмотрено за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении,
14 апреля 2021 года заместителем Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Куркиным Ф.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица - администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Согласно постановлению прокуратурой проведен анализ реализации органами местного самоуправления полномочий по определению мест размещения загрязненного от уборки территории снега.
В связи с выявленным нарушением природоохранного законодательства в адрес главы администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области Корнеева А.Ф.
11 февраля 2021 года внесено представление с требованием: рассмотрения настоящего представления с участием представителя прокуратуры и в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих; решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях; сообщить в письменной форме в месячный срок о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д. 4-6).
В письме от 15 февраля 2021 года N 47 главой администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области Корнеевым А.Ф. сообщено, что представление рассмотрено. Исполнение представления невозможно, так как полномочия по дорожной деятельности относятся к полномочиям Пугачевского муниципального района. В связи с этим администрацией Надеждинского муниципального образования не определены места складирования снега. В связи с чем нет нарушений должностных лиц. Ответ на представление от администрации получен прокурором 15 февраля
2021 года (л.д. 8).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 14 апреля 2021 года дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области.
Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, суд первой инстанции, указал, что представление прокурора, вынесенное в адрес главы администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области
Корнеева А.Ф., не основано на действующем законодательстве, не может считаться законным и обоснованным, в связи чем пришел к выводу об отсутствии субъективной стороны состава вменяемого административного правонарушения (вины юридического лица).
Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области дела об административном правонарушении, имели место 15 февраля 2021 года.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел в отношении юридических лиц составляет 3 месяца, из чего следует, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок привлечения администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, истек.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда постановление судьи районного суда, которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу.
Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части прекращения судьей районного суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.
Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на постановление судьи районного суда, прекратившего возбужденное им дело об административном правонарушении, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для отмены постановления судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 14 мая 2021 года не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от
14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, оставить без изменения, протест Саратовского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.
Судья И.В. Закарян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
