Решение от 23 апреля 2014 года №12-329/2014

12-329/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    23 апреля 2014 года     г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Никитенкова Е.В., рассмотрев жалобу Минина И.В на постановление государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору от ** ** ** года № ... о привлечении Минина И.В к административной ответственности по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору от ** ** **. № ... Государственного профессионального образовательного учреждения Минин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на него наложено административное взыскание в виде административного штрафа .
 
    Решением Главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору от ** ** ** постановление государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору от ** ** ** № ... по делу об административном правонарушении, о привлечении Минина И.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения.
 
    Не согласившись с указанным постановление Минин И.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, со ссылкой на то, что выявленные нарушения являются малозначительными, при рассмотрении протоколов № №..., составленных по фактам правонарушений, им были представлены копии документов свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, в связи с чем орган уполномоченный решить дело об административном правонарушении, мог освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании представитель Минина И.В. по доверенности Бобрецов С.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав также на то, что при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение того же правонарушения Государственного профессионального образовательного учреждения данное учреждение было освобождено постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г. Сыктывкара УНД ГУ МЧС России по Республики Коми от ** ** ** № ... от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, 20.01.2014 инспектором отдела надзорной деятельности Сыктывкара УНД ГУ МЧС России по Республике Коми – государственным инспектором г. Сыктывкара по пожарному надзору проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения , расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. .... По итогам проверки установлены, в частности, такие нарушения:
 
    -допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника, в помещении № ..., правого крыла здания, чем нарушены требования п. 41 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
 
    -лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности не пройдено обучение пожарно-технического минимума в объеме знаний и требований нормативно-правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, приемов и действий при возникновении пожара, чем нарушены требования п. 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные Приказом Министерства РФ по делах ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий № 645 от 12.12.2007г.;
 
    -ответственное лицо за пожарную безопасность ... В.В., назначенная в соответствии с Приказом № ... от ** ** **. «О назначении ответственных лиц за пожарную безопасность», не направлена на обучение пожарно-техническому минимуму, чем нарушены требования п. 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;
 
    -ответственное лицо за пожарную безопасность ... А.К назначенная в соответствии с Приказом № ... от ** ** **. «О назначении ответственных лиц за пожарную безопасность», не направлена на обучение пожарно-техническому минимуму, чем нарушены требования п. 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;
 
    -не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности № 1 от 2012 года в соответствии с пунктом № 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (фактически инструкция разработана в соответствии с Правилами противопожарной безопасности 01-03 в РФ п. 1.1 инструкции), чем нарушены требования п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
 
    -допущена эксплуатация дверей эвакуационных выходов, не оборудованных запорами (2-й, 3-й, 4-й, 5-й этажи здания, правое крыло), чем нарушены требования п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
 
    -не обеспечено содержание наружной пожарной лестницы в исправном состоянии, а именно- не выполнена нижняя секция лестницы выдвижной с обеспечением надежной фиксации, чем нарушены требования п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.8 ГОСИ 53254-2009 «Лестницы пожарные наружные»;
 
    -не предусмотрено аварийное освещение на путях эвакуации 1-го этажа, в местах пересечения проходов и коридоров, в местах размещения- первичных средств пожаротушения, планов эвакуации, средств экстренной связи и других средств оповещения в помещениях № № ..., чем нарушены требования ст. 89 п. 1 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.12130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;
 
    - не предусмотрено аварийное освещение на путях эвакуации 2-го этажа, в местах пересечения проходов и коридоров, в местах размещения- первичных средств пожаротушения, планов эвакуации, средств экстренной связи и других средств оповещения в помещениях № № ..., чем нарушены требования ст. 89 п. 1 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.12130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;
 
    - не предусмотрено аварийное освещение на путях эвакуации 3-го этажа, в местах пересечения проходов и коридоров, в местах размещения- первичных средств пожаротушения, планов эвакуации, средств экстренной связи и других средств оповещения в помещениях № № ..., чем нарушены требования ст. 89 п. 1 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.12130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;
 
    - не предусмотрено аварийное освещение на путях эвакуации 4-го этажа, в местах пересечения проходов и коридоров, в местах размещения- первичных средств пожаротушения, планов эвакуации, средств экстренной связи и других средств оповещения в помещениях № № ..., чем нарушены требования ст. 89 п. 1 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.12130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;
 
    - не предусмотрено аварийное освещение на путях эвакуации 5-го этажа, в местах пересечения проходов и коридоров, в местах размещения- первичных средств пожаротушения, планов эвакуации, средств экстренной связи и других средств оповещения в помещениях № № ..., чем нарушены требования ст. 89 п. 1 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.12130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;
 
    -не предусмотрена установка светового оповещения «Выход» над эвакуационным выходом 1-го этажа- выхода из тамбура на улицу, помещение № ..., чем нарушены требования ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свод правил 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;
 
    -при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечены требования нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (лестничная клетка в правом крыле здания), чем нарушены требования п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    По итогам проведенной проверки должностное лицо- Государственного профессионального образовательного учреждения Минин И.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    Частью 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007 № 645 утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», устанавливающие требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.
 
    Указанными нормами предусмотрено следующее.
 
    Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 31).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Указанными Правилами предусмотрено следующее.
 
    В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения (п.2).
 
    Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 41-в).
 
    Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара (п. 35).
 
    Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие (п. 24).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» утверждены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, так эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
 
    Ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Сводом Правил 3.13.130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.
 
    Указанным Сводом правил установлена классификация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях. В зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик СОУЭ подразделяется на 5 типов, в том числе установка светового оповещателя «Выход» над эвакуационным выходом (раздел № 6 таб. 2 п.п.4, таб. 1 п.п. 1 «б»).
 
    При эксплуатации эвакуационных путей и выходов, руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 33).
 
    С выявленными в ходе проверки нарушениями, защитник Бобрецов С.А. действующий по доверенности № ... от ** ** ** от имени должностного лица Минина И.В. согласился, и представил документы свидетельствующие о проводимой работе по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Кроме того, Бобрецов С.В. пояснил, что должностное лицо не желает наступления вредных последствий, сознательно их не допускал, не относится к ним безразлично, а напротив всеми доступными средствами, в рамках своей компетенции старается их предотвратить.
 
    Как правильно установлено государственным инспектором г. Сыктывкара по пожарному надзору и Главным государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору, указанные в акте проверки нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как предусмотрено ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же требования по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.
 
    Государственное профессиональное образовательное учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в едином государственном реестре юридических лиц 27.08.2008г. внесена соответствующая запись уполномоченным органом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
 
    На основании свидетельства о государственной     регистрации права № ... от ** ** **, которым зарегистрировано право оперативного управления, по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... осуществляет свою деятельность Государственное профессиональное образовательное учреждение .
 
    Приказом № ... «О приеме на работу» от ** ** ** Минин И.В. принят на должность Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Коми .
 
    В соответствии с п. 4.15. Устава Государственного профессионального образовательного учреждения в компетенцию входит осуществление текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к компетенции Министерства образования Республики Коми, Наблюдательного совета Учреждения или иных органов Учреждения, руководство образовательной, производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью Учреждения.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Минин И.В. является субъектом административной ответственности по ряду нарушений требований пожарной безопасности и правомерно привлечен в связи с этим к ответственности по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина Минина И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: актом проверки, протоколами об административном правонарушении, протоколом о рассмотрении административного дела, постановлением по делу от ** ** ** года № ..., решением по жалобе Минина И.В. от ** ** ** года, приказом о принятии Минина И.В. на работу на должность , Уставом Государственного профессионального образовательного учреждения .
 
    Также суд соглашается с выводами государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору об отсутствии оснований для привлечения Минина И.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима Российской Федерации запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией и устанавливает требования к эксплуатации светильников, в силу положений ч. 3 ст. 40. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к электротехнической продукции, а не к ее эксплуатации. Требования пожарной безопасности к электротехнической продукции и электрооборудованию установлены ст. 142, 143 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нарушение которых в вину Минину И.В. не ставится.
 
    Санкция ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает
 
    предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства, следовательно, несоблюдение требований данного Закона не может быть признано малозначительным правонарушением, так как речь идет о защите жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
 
    Наказание наложено на Минина И.В. в пределах предусмотренной законом санкции, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, степени вины лица, привлеченного к административной ответственности, учитывает тот факт, что выявленные правонарушения устранены до вынесения постановления по делу, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и является справедливым и обоснованным.
 
    Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения не создают угрозы жизни и здоровью людей, интересам государства, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера и роли совершенного правонарушения, незамедлительного устранения правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют нарушения охраняемых общественных правоотношений, что позволяет признать данное правонарушение малозначительным, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, такие как, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Несоблюдение должностным лицом Государственного профессионального образовательного учреждения , требований Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ не может быть признано малозначительным правонарушением, так как создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору от ** ** ** года № ... о привлечении Минина И.В к административной ответственности по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Минина И.В - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней с момента его вручения.
 
    Судья                                  Е.В. Никитенкова