Решение от 27 мая 2014 года №12-329/2014

    Адм. дело № 12-329/2014                            
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    27 мая 2014 года     г. Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Няхукова Э.Г.,
 
    с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Стекольщиковой Н.Н.,
 
    рассмотрев жалобу должностного лица, Степанова ФИО6 на постановление ------ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО7 от дата года,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением ------ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 от дата, должностное лицо, временно исполняющий обязанности ------ Чувашской Республики Степанов В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде ------ руб. штрафа.
 
    В постановлении указано:
 
    Решением комиссии Чувашского УФАС России от дата по делу № ----- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с бездействием по проведению конкурсов на межмуниципальных маршрутах, по которым истек срок действия договоров на осуществление пассажирских перевозок с перевозчиками.
 
    Комиссией установлено, что срок действия договора N ----- от дата на осуществление маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, заключенного между Минстроем Чувашии и ГУП ЧР "Чувашавтотранс" истек дата.
 
    Договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах заключается по результатам конкурса, за исключением случаев, установленных частью 5 данной статьи. Перечень возможного внеконкурсного привлечения перевозчиков в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона ЧР от 29.12.2003 N 48 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике", пунктом 4.4 постановления Кабинета Министров ЧР от 15.04.2005 N 96 не предусматривает привлечение временных перевозчиков в случае истечения срока договора.
 
    Исходя из пункта 3.1 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата N ----- конкурс проводится при открытии нового маршрута регулярных перевозок, а также в случае окончания срока действия договора осуществления перевозок пассажиров на маршруте регулярных перевозок, заключенного между уполномоченным органом и перевозчиком, либо его досрочного расторжения.
 
    В силу п. 2.1. Положения о проведении открытого конкурса, утвержденного постановлением № -----, конкурс проводится по истечении шести месяцев со дня открытия маршрута регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах, организуемых сверх государственного заказа, а также в случае окончания срока действия договора либо его досрочного расторжения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Положением.
 
    Решением Комиссии установлено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в длительном не проведении конкурсов более чем на ------ межмуниципальных маршрутах, по которым истек срок действия договора, что исключает соперничество хозяйствующих субъектов на рынке пассажирских перевозок Чувашской Республики, поскольку хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность с истекшим сроком договора, созданы преимущественные условия для деятельности и возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке пассажирских перевозок Чувашской Республики по межмуниципальным маршрутам.
 
    Решение о признании факта нарушения Минтрансом Чувашии антимонопольного законодательства было принято дата.
 
    Приказом от дата ----- «О распределении обязанностей между министром и заместителем министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики» организация работы по формированию государственной политики в сфере пассажирских перевозок, координация законотворческой и нормотворческой деятельности в сфере транспорта, координация выполнения функций организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных автобусных маршрутах, осуществление функций ------ по проведению открытого конкурса отнесены к компетенции ------ Степанова В.Н.
 
    Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата № ----- на должность ------ назначен Степанов В.Н.
 
    Приказом Минтранса Чувашии от дата ----- на должность ------ назначен Степанов В.Н.
 
    Приказом Минтранса Чувашии от дата ----- ответственным за координацию деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в сфере транспорта назначен ------ Степанов В.Н.
 
    Распоряжением Главы ЧР от дата № ----- временное исполнение обязанности ------ возложены на Степанова В.Н.
 
    Степанов В.Н., являясь должностным лицом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций; в его действиях установлено нарушение ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
 
    Поскольку на Степанова В.Н. возложены функции по координации выполнения функций организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных автобусных маршрутах, осуществление функций ------ по проведению открытого конкурса, исполняющий обязанности ------, как должностное лицо, не предпринял необходимых мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства при отсутствии к тому чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
 
    Вина Степанова В.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от дата, приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР от дата о распределении обязанностей между министром и заместителем министра транспорта и дорожного хозяйства ЧР, документами о назначении Степанова В.Н. на вышеуказанные должности, решением УФАС по ЧР от дата, предписанием УФАС по ЧР о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, от дата.
 
    Не согласившись с постановлением, Степанов В.Н. принес на него жалобу. В жалобе указал, что должностное лицо, вынося решение о привлечении его к административной ответственности, не дал оценку тем обстоятельствам, что уполномоченный орган вправе заключать краткосрочный договор без проведения открытого конкурса при истечении срока договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
 
    В жалобе указывается об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В ходе рассмотрения жалобы представитель Степанова В.Н., Стекольщикова Н.Н., изложенные в ней доводы поддержала.
 
    Исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, пояснения Стекольщиковой Н.Н., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ подтверждается доказательствами, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, исходил из установленных по делу обстоятельств, а также из имеющихся в материалах дела письменных доказательств. Указанные доказательства добыты с соблюдением требований норм КоАП РФ и им дана надлежащая правовая оценка.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, по делу не допущено.
 
    Доводы подателя жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности не состоятельны, поскольку согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Как установлено по делу и указывает лицо, привлекаемое к ответственности, днем обнаружения правонарушения следует признать дата, а потому не усматривается нарушение срока привлечения к административной ответственности (постановление вынесено дата).
 
    В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства может быть вынесено в течение одного года.
 
    Частью шестой статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.9 этого Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
 
    Из этого следует, что привлечение лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ будет считаться законным, в частности, тогда, когда постановление об этом административном правонарушении вынесено в течение одного года со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно материалам дела, факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, о котором указано в обжалованном постановлении судьи, был установлен решением комиссии ФАС России, изготовленным в полном объеме дата.
 
    Из этого следует, что срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с дата.
 
    Этот вывод основан на анализе положений, регламентированных ст. ст. 49, 52 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому решение комиссии антимонопольного органа вступает в силу со дня его изготовления в полном объеме.
 
    Как правильно указано в постановлении по делу об административном правонарушении, право заключать краткосрочные договоры на осуществление перевозок, не отменяет обязанность по проведению конкурса.
 
    Наказание назначено в пределах санкции в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления должностного лица не имеется. В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.6 и п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    Постановление ------ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 от дата о привлечении Степанова ФИО8 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Степанова В.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
 
    Судья                                 Э.Г. Няхукова