Решение Калининградского областного суда

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 12-328/2021

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при помощнике судьи Волчковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Светловскому городскому округу Закревского С.В. на постановление судьи Светловского городского суда Калининградской области от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Букиной О.Ю., которым производство по делу прекращено.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Светловского городского суда Калининградской области от 19 апреля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Букиной О.Ю. на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с утратившим силу абзаца восьмого подпункта 1 пункта 4 постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 года N 134.

В жалобе на указанное постановление начальник ОУУП и ПДН ОМВД России по Светловскому городскому округу Закревский С.В. ставит вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, в связи с нарушением норм закона.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно подпункту "а.2" пункта "а" ст. 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п.п. "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности.

В силу абзаца восьмого подпункта 1 пункта 4 постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 (в редакции, действовавшей на момент совершения рассматриваемого правонарушения) с 28 марта 2020 года временно была приостановлена на территории Калининградской области деятельность ресторанов, кафе, столовых, баров, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания в части: запрета обслуживания посетителей с 00.00 до 06.00 (за исключением обслуживания на вынос и доставки заказов дистанционным способом).

Как видно из материалов дела, 05 марта 2021 года начальником ОУУП и ПДН ОМВД России по Светловскому городскому округу Закрасовским С.В. в отношении индивидуального предпринимателя Букиной О.Ю. был составлен протокол 19 N 005026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1. КоАП РФ, по факту нарушения последней подпункта 1 пункта 4 Постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 г. N 134, выразившегося в том, что 04 марта 2021 года в 03 часа 15 минут она не обеспечила режим работы кафе "<данные изъяты>", расположенного по адресу <адрес>, в части запрета обслуживания посетителей с 00:00 часа до 06:00 часов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Постановлением Правительства Калининградской области от 15 марта 2021 года N 109 абзац восьмой подпункта 1 пункта 4 постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 признан утратившим силу.

С учетом вышеизложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Букиной О.Ю., на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку на момент рассмотрения дела признан утратившим силу абзац восьмой подпункта 1 пункта 4 постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134, приостанавливавшего на территории Калининградской области деятельность ресторанов, кафе, столовых, баров, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания в части запрета обслуживания посетителей с 00.00 до 06.00 часов.

Приведенные в жалобе должностного лица доводы не опровергают правильность выводов суда, основаны на ошибочном толковании закона.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Светловского городского суда Калининградской области от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Букиной О.Ю., которым производство по делу прекращено - оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка