Решение Пермского краевого суда от 19 февраля 2021 года №12-327/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 12-327/2021
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Алексеева Александра Анатольевича на постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 11.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,
установила:
01.12.2020 главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении ИП Алексеева А.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно протоколу 05.11.2020 ИП Алексеев А.А., осуществляющий деятельность по реализации продовольственных товаров в магазине "***", расположенном по адресу: ****, допустил в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, невыполнение противоэпидемических мероприятий, а именно: на момент проведения осмотра 05.11.2020 с 13:15 до 13:25 продавец магазина находилась на рабочем месте без медицинской маски либо иной гигиенической маски и без перчаток в присутствии покупателей, при этом продавец осуществляла обслуживание покупателей; на момент осмотра ИП Алексеев А.А. присутствовал без медицинской маски либо иной гигиенической маски и без перчаток, тем самым допустив невыполнение противоэпидемических мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), что является нарушением ст.ст. 10, 29 ч. 1, 3 Федерального закона от 30.03.1992 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения (COVID-2019) в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", п. 7 МР 3.1/3.5.0172/1-20 "Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования (COVID-2019), п. 6.2 прил. 7, п. 8.10.3 МР 3.1.0140-18 "Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций"
Постановлением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 11.02.2021 ИП Алексеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности в магазине "***", расположенном по адресу: ****, сроком на 30 (тридцать) суток.
В жалобе, поданной в краевой суд, Алексеев А.А. просит об отмене данного постановления с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствием состава административного правонарушения, указывает на рекомендательный характер правил поведения, рекомендаций Роспотребнадзора, в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указаны подлежащие исполнению Алексеевым А.А. именно как гражданином правила поведения, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством; сделав вывод о невыполнении ИП Алексеевым А.А. иных, чем вменены ему в соответствии с протоколом об административном правонарушении, правил поведения, судья вышел за пределы вмененного объема нарушений. ИП Алексеев А.А. чьих-либо прав не нарушал, не создал какие-либо негативные последствия, в магазине установлен рециркулятор бактерицидный.
В судебном заседании Алексеев А.А., извещенный надлежащим образом, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ч.1 ст.2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Часть 3 ст.29 данного Федерального закона устанавливает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 (ч.ч. 1, 3 ст.29 данного Федерального закона).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).
Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как усматривается из материалов дела, по состоянию на 05.11.2020 с 13:15 до 13:25 ИП Алексеев А.А., осуществляющий деятельность по реализации продовольственных товаров в магазине "***", расположенном по адресу: ****, допустил в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, невыполнение противоэпидемических мероприятий, а именно: продавец магазина находилась на рабочем месте без медицинской маски либо иной гигиенической маски и без перчаток в присутствии покупателей, при этом продавец осуществляла обслуживание покупателей; а также ИП Алексеев А.А. присутствовал без медицинской маски либо иной гигиенической маски и без перчаток.
Указанное явилось нарушением ст.ст. 10, 29 ч. 1, 3 Федерального закона от 30.03.1992 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения (COVID-2019) в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", п. 7 МР 3.1/3.5.0172/1-20 "Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования (COVID-2019)", п. 6.2 прил. 7, п. 8.10.3 МР 3.1.0140-18 "Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций".
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП Алексеева А.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности.
Оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности ИП Алексеева А.А. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а его действия правильно квалифицировал по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Допущенные нарушения подтверждаются документом от 05.11.2020, поименованным как протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, из которого следует, что обследование проведено в присутствии ИП Алексеева А.А., а также видеоматериалом, представленным Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, которым зафиксирован осмотр помещения, а также выявленные нарушения.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении в отношении ИП Алексеева А.А. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии последнего, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены. От подписания протокола и внесения в него объяснений ИП Алексеев А.А. отказался, распорядившись предоставленными ему правами по своему усмотрению. При этом отказ ИП Алексеева А.А. от внесения своих подписей в протокол не указывает на наличие существенных недостатков протокола и не свидетельствует о нарушении требований закона при его составлении.
Имеющиеся в деле доказательства, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей достоверными, относительно обстоятельств правонарушения. Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ИП Алексеева А.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
В соответствии с постановлениями главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края", от 13.04.2020 N 2397 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению", принятыми в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-2019", ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019" на территории Пермского края, в соответствии со ст.ст. 29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, в том числе, при осуществлении деятельности по обороту пищевых продуктов, непродовольственных товаров возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия.
Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
В соответствии с п. 1 Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации N 31 от 16.10.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
Пунктом 6.1 постановления Главного государственного санитарного врача по пермскому краю от 03.02.2020 N 3 "О мерах по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ на территории Пермского края" предусмотрено, что руководителям организаций, предприятий и учреждений, независимо от форм собственности, индивидуальным предпринимателям Пермского края необходимо применять средства индивидуальной защиты органов дыхания, неспецифической профилактики гриппа и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, общественного транспорта и сферы обслуживания населения).
Как следует из видеозаписи, при проведении осмотра продавец осуществляла обслуживание покупателей без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), присутствовавший при осмотре ИП Алексеев А.А. также находился в помещении магазина без средств индивидуальной защиты, при этом утверждал, что ношение масок не является обязательным.
Между тем, Алексеев А.А., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим разрешенную в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности деятельность по обороту пищевых продуктов, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе осуществлять обязательные противоэпидемические мероприятия, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.
Доводы жалобы относительно правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, с учетом объективной стороны вменяемого правонарушения правового значения по данному делу не имеют.
Вопреки доводам жалобы ИП Алексееву А.А. вменено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В данном случае в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, определяющей обстоятельства, подлежащие установлению по делу, имеют значение действия непосредственно ИП Алексеева А.А., не выполнившего противоэпидемические мероприятия, обязательные, вопреки суждениям заявителя жалобы, к исполнению.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения ИП Алексеева А.А. к административной ответственности.
Оснований полагать, что у ИП Алексеева А.А. отсутствовала возможность по соблюдению противоэпидемических мероприятий при осуществлении деятельности магазина в полном объеме и надлежащим образом с учетом имеющихся материалов дела не имеется.
Административное наказание ИП Алексееву А.А. в виде административного приостановления деятельности назначено судьей с учетом положений ст.3.12 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, а также с учетом агитации ИП Алексеевым А.А. неопределенного круга лиц о вреде ношения масок и перчаток. Нарушение, допущенное ИП Алексеевым А.А., создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно акту о совершении исполнительных действий от 12.02.2021 фактически деятельность ИП Алексеева А.А. в магазине "***", расположенном по адресу: ****, приостановлена с 15 часов 40 минут 12.02.2021.
Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Алексеева А.А. допущено не было.
При таком положении оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 11.02.2021 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Алексеева Александра Анатольевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка