Решение Приморского краевого суда от 13 июня 2018 года №12-327/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 12-327/2018
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО "Порт Ливадия" на постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Порт Ливадия",
установила:
постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 18 мая 2018 года ООО "Порт Ливадия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, связанной с осуществлением перевалки угля, причалов NN, расположенных по адресу: <адрес>, на срок десять суток.
Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО "Порт Ливадия" Васильев В.В. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой просит признать незаконным и отменить протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 18 мая 2018 года.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав защитника ООО "Порт Ливадия" Мальковича А.А., поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административное наказание.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.
Требования об установлении таких зон закреплены, в том числе в пунктах 2.1-2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 и пункте 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 мая 2001 года N 14.
В силу статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
В соответствии с пунктом 1.5 "СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года N 18, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с пунктом 5.1 "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6 Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 года N 14, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке (пункт 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01).
Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2 СП 1.1.1058-01).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в городе Находка на основании распоряжения руководителя Управления N от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО "Порт Ливадия", юридический адрес: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка. Проведение данной проверки согласовано с Министерством РФ по развитию Дальнего Востока 15 марта 2018 года N3415.
В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> находится промышленная площадка с причальными сооружениям (причалы NN на которой в 90 метрах от дома <адрес> располагается перегрузочный комплекс ООО "Порт Ливадия", являющийся источником загрязнения атмосферного воздуха. Общество осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность, в том числе каменного угля, перегрузка угля производится по схеме "вагон-склад-судно". Обработка судов производится обществом у причалов N, N.
Проверка показала, что деятельность по перегрузке грузов осуществляется ООО "Порт Ливадия" с нарушениями санитарных правил и норм, выразившиеся в следующем:
- вокруг объектов предприятия, не установлен размер санитарно-защитной зоны;
- не согласованы с органами Роспотребнадзора точки размещения постов наблюдения (точки контроля), график лабораторно-инструментальных исследований качества атмосферного воздуха и периодичность отбора проб атмосферного воздуха.
Допущенные нарушения не соответствуют требованиям статьи 11, пункта 3 статьи 20, пунктов 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункту 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", пунктам 2.1-2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов. Новая редакция", пункту 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"; пунктам 5.1, 5.3 "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6 Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 года N 14.
Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от ДД.ММ.ГГГГ, оцененных судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, совершенное ООО "Порт Ливадия" деяние, а именно: осуществление перегрузочной деятельности, являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в отсутствии установленного размера санитарно-защитной зоны, а также без согласования с органами Роспотребнадзора постов наблюдения и графика лабораторно-инструментальных исследований качества воздуха, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении ООО "Порт Ливадия" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Действия ООО "Порт Ливадия" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.
В настоящей жалобе генеральный директор общества приводит доводы о том, что внеплановая проверка проведена Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в городе Находка с нарушением Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и полученные в ходе проведения проверки доказательства являются недопустимыми, а также ссылается на то, что по иску Находкинского транспортного прокурора на ООО "Порт Ливадия" судом возложена обязанность установить размер санитарно-защитной зоны в срок до ДД.ММ.ГГГГ, кроме этого обществом прияты все меры к утверждению размеров санитарно-защитной зоны и к проведению лабораторно-инструментального исследования атмосферного воздуха в границах проекта санитарно-защитной зоны, а именно - на момент проверки проект санитарно-защитной зоны разработан, в Центре экологических инициатив город Москва утвержден проект оценки рисков для здоровья населения от воздействия выбросов в атмосферу, обществом проводились лабораторно-инструментальные исследования качества атмосферного воздуха в январе, феврале и марте 2018 года, превышений концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе в границах влияния от производства ООО "Порт Ливадия" отмечено не было. Также, ссылается на то, что лабораторные испытания атмосферного воздуха, оформленные протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, послужившие основанием для проведения внеплановой проверки, проведены фельдшером-лаборантом, у которого отсутствует допуск (разрешение) на производство таких исследований, общество не было уведомлено о результатах отбора проб атмосферного воздуха.
Указанные доводы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку в решении от 18 мая 2018 года.
Доводы заявителя о том, что проведение внеплановой проверки подлежало согласованию с органами прокуратуры, обоснованно отклонены судьей, поскольку в рассматриваемом случае внеплановая проверка проводилась в отношении резидента свободного порта Владивостока. Проведение проверки было согласовано Министерством РФ по развитию Дальнего Востока (письмо о согласовании N от ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует о том, что проверка проведена в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, части 2 и 8 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", Порядком согласования внеплановых проверок в целях согласования внеплановых проверок, а также заявленных органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля оснований для проведения в отношении резидентов свободного порта Владивосток, утвержденным приказом Минвостокразвития России от 1 сентября 2015 года N 167.
Наличие судебного решения, которым на общество возложена обязанность по установлению размера санитарно-защитной зоны, не исключает привлечение Общества к ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку после установления прокурором факта осуществления предприятием деятельности в отсутствии установленного размера санитарно-защитной зоны, последнее не прекратило осуществлять хозяйственную деятельность (перевалку угля), оказывающую негативное воздействие на атмосферный воздух и здоровье человека, то есть продолжило нарушать требования санитарных норм и правил. С учетом изложенного также не принимаются во внимания и доводы о приятых юридическим лицом мерах по устранению нарушений.
Довод заявителя о том, что обществом проводились лабораторно-инструментальные исследования качества атмосферного воздуха в январе, феврале и марте 2018 года, превышений концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе в границах влияния от производства ООО "Порт Ливадия " отмечено не было, правового значения не имеет, поскольку по настоящему делу общество привлечено к ответственности за то, что предприятие осуществляет деятельность, оказывающую негативное воздействие на атмосферный воздух и здоровье человека без согласования с органами Роспотребнадзора постов наблюдения и графика лабораторно-инструментальных исследований качества воздуха, а также в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект обоснования размера санитарно-защитной зоны предприятия.
Как следует из распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N поводом для проведения проверки помимо результатов лабораторных испытаний атмосферного воздуха, проведенных в ходе мониторинга специалистами филиала ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Находка" (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ), также послужило обращение Ивлевой Л.А. и мотивированное представление должностного лица Роспотребнадзора, что являлось достаточным основанием для проведения в отношении юридического лица внеплановой выездной проверки. Кроме этого, следует отметить, что утверждение заявителя об отсутствии у фельдшера-лаборанта СГЛ Ивановой Л.В. полномочий на проведение исследований атмосферного воздуха носит исключительно декларативный характер, на какие-либо доказательства, подтверждающие указанное обстоятельство, заявитель не ссылается. При этом, оснований ставить под сомнение компетентность специалиста филиала ФГБУЗ "Цент гигиены и эпидемиологии в городе Находка" и достоверность результатов лабораторных испытаний атмосферного воздуха у должностных лиц управления Роспотребнадзора не имелось.
Доказательств того, что ООО "Порт Ливадия" были приняты все зависящие от общества меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлено и судом не установлено.
Оснований для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не установил.
Административное наказание назначено ООО "Порт Ливадия" в соответствии с санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований статей 3.12, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с тем, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности соответствует целям административного наказания и является именно той мерой государственного принуждения, которая обеспечивает достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 18 мая 2018 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
В той части, в которой Васильев В.В. просит о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба не подлежит рассмотрению по существу, поскольку протокол является доказательством по делу об административном правонарушении и не влечет самостоятельных последствий для лица, в отношении которого он составлен, следовательно, не может быть предметом самостоятельного обжалования.
Таким образом, поданная в Приморский краевой суд жалоба Васильева В.В. в части несогласия с протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без рассмотрения по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Порт Ливадия" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Производство по жалобе в части признания незаконным и отмены протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ - прекратить.
Судья С. П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка