Решение Саратовского областного суда от 25 декабря 2020 года №12-326/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2020 года Дело N 12-326/2020
Судья Саратовского областного суда Закарян И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев жалобу Томашенцева В. Н. на постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 30 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" Томашенцева В. Н.,
установил:
постановлением судьи Волжского районного суда города Саратова от
30 октября 2020 года глава администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" Томашенцев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Томашенцев В.Н. просит изменить постановление судьи и назначить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании защитник Томашенцева В.Н. - Тупиков В.С. поддержал доводы жалобы, просил об изменении постановления судьи в части назначенного наказания.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, заслушав заключение представителя прокуратуры, полагавшего, что нет оснований для удовлетворения жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием для привлечения главы администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" Томашенцева В.Н. к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ послужило неисполнение в установленный срок требования заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от 30 июня 2020 года о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры.
В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Закона N 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Пунктом 1 статьи 22 Закона 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
При этом как указано в пункте 2 статьи 6 Закона N 2202-1, статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
Согласно пункту 3 статьи 6 Закона 2202-1, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с проводимой Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения бюджетного законодательства, заместителем Саратовского межрайонного природоохранного прокурора на имя главы администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" Томашенцева В.Н. 30 июня 2020 года направлено представление, в котором установлено требование, в том числе в течение месяца рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры. Данное представление было получено администрацией Волжского района муниципального образования "Город Саратов" 08 июля 2020 года (л.д. 9). Факт получения требования Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры не отрицается главой администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" Томашенцевым В.Н..
Вместе с тем представление прокурора в указанный в запросе срок не было рассмотрено с участием представителя прокуратуры. Факт совершения главой администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" Томашенцевым В.Н. вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 2-6), требованием от 12 августа 2020 года (л.д. 7-8), представлением от 30 июня 2020 года (л.д. 9-11), письмом администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" от 31 июля 2020 года (л.д. 12-13), рапортом от 11 августа 2020 года (л.д. 14), получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
Доказательства наличия объективных, уважительных причин, способствующих невозможности исполнения должностным лицом обязанности по извещению представителя прокуратуры, не установлены.
С учетом изложенного судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях главы администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" Томашенцева В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения главы администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" Томашенцева В.Н. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено главе администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" Томашенцеву В.Н. с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 17.7 названного Кодекса в минимальном размере.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, не усматривается.
Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что нарушение должностным лицом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда институту государственной власти, выразившиеся в умышленном невыполнение требований прокурора.
Состав административного правонарушения является формальным, не требует наступления последствий, состоит в создании угрозы охраняемым законам интересам и институту государственной власти.
Субъективная трактовка заявителем положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ не свидетельствует об обратном, поскольку совокупности всех перечисленных в норме обстоятельств, исходя из характера совершенного правонарушения обстоятельств настоящего дела не усматривается.
Таким образом, обжалуемое постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, а доводы жалобы не могут повлечь его отмену.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 30 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу Томашенцева В. Н. - без удовлетворения.
Судья И.В. Закарян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка