Решение Астраханского областного суда от 13 октября 2017 года №12-325/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 октября 2017 года Дело N 12-325/2017
 
г. Астрахань 13 октября 2017 года
судья Астраханского областного суда Баранов Е. В., при секретаре Петровой М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО « Приволжский район » на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2017 года о привлечении Администрации МО « Приволжский район » к административной ответственности по статье 8. 12. 1 Кодекса Российской Феде­рации об административных правонарушениях,
установил:
23 апреля 2017 года на основании приказа Управлением Росприроднадзора по Астраханской области № 401 от 20 апреля 2017 года проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта пр. Кутум, а также ее акватории по адресному ориентиру снт. Ягодка с. Три Протока Приволж­ского района Астраханской области. В результате обнаружено ограничения сво­бодного доступа к водному объекту общего пользования пр. Кутум и его берего­вой линии в виде возведенных металлических ограждений, отходящих перпенди­кулярно от уреза водного объекта, что было зафиксировано в акте осмотра терри­тории от 23 апреля 2017 года. В связи с этим 24 апреля 2017 года вынесено опре­деление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Поскольку в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 8 Устава МО « Приволжский район » отнесено осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объ­ектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение сво­бодного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и данные полномочия исполнены не были надлежащим образом, в отно­шении Администрации МО « Приволжский район » 24 мая 2017 года составлен протокол об административном правонарушении и материал направлен в суд для привлечения указанного лица к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области - Катаев Б. В. поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Представитель Администрации МО « Приволжский район » - Туганова А.А. в судебном заседании не согласилась с до­водами административного органа, указывая, что вина в совершении правонару­шения отсутствует, действия по ограничению доступа к водному объекту совер­шены иным лицом, в отношении которого составлен был правоохранительными органами материал об административном правонарушении и направлен на рас­смотрение.
Постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2017
года Администрации МО « Приволжский район » признана виновной в соверше­нии административного правонарушения, предусмотренного статьей 8. 12. 1 Ко­декса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назна­чено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе Администрации МО « Приволжский район » ставится вопрос об отмене постановления суда и прекращении производства по делу об администра­тивном правонарушении, в обоснование жалобы указано, что суд к ответственно­сти привлечено юридическое лицо, которое не совершало данного правонаруше­ния.
Заслушав представителя Администрации МО « Приволжский район » - Туга- нову А. А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Роспри- роднадзора по Астраханской области - Катаева Б. В., возражавшего относительно доводов жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления суда ввиду отсутствия состава административного пра­вонарушения.
В соответствии со статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях несоблюдение условия обеспечения свободного до­ступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образо­вания юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или ад­министративное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административ­ное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С объективной стороны рассматриваемый состав административного право­нарушения характеризуется действиями (бездействием), направленными на возве­дение искусственных или неустранение естественных препятствий к водным объ­ектам общего пользования и их береговой полосе. Примером таких действий мо­жет служить возведение ограждения на участке береговой полосы, прилегающей к водному объекту общего пользования, препятствующего доступу к нему, либо не­устранение ответственным за содержание земельного участка и водного объекта лицом участков заиления или зарастания растениями, исключающими доступ к береговой линии или самому водному объекту.
В соответствии с частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Фе­дерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или му­ниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено насто­ящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам об­щего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего поль­зования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования состав­ляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и
ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километ­ров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность ко­торых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления люби­тельского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Отсутствие общего доступа к 20-метровой береговой полосе влечет наруше­ние прав граждан. Понятие свободный доступ подразумевает не только возмож­ность прохода к берегу, но и возможность граждан использовать всю береговую линию безвозмездно, без ограничений. Наличие в береговой полосе забора, не яв­ляющегося общедоступным, указанную возможность ограничивает.
Из дела видно, что на основании приказа Управлением Росприроднадзора по Астраханской области № 401 от 20 апреля 2017 года, проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта пр. Кутум, а также ее акватории по адресному ориентиру снт. Ягодка с. Три Протока Приволж­ского района Астраханской области. В результате обнаружено ограничения сво­бодного доступа к водному объекту общего пользования пр. Кутум и его берего­вой линии в виде возведенных металлических ограждений, отходящих перпенди­кулярно от уреза водного объекта, что было зафиксировано в акте осмотра терри­тории от 23 апреля 2017 года. Указанные обстоятельства Администрацией МО « Приволжский район » не оспариваются.
Земельный участок в границах нахождения ограждения относится к террито­рии Приволжского района Астраханской области.
Признавая Администрацию МО « Приволжский район » виновной в совер­шении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8. 12. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, район­ный суд исходил из того, что со стороны органа местного самоуправления имело место бездействия, поскольку никаких мер к выявлению нарушений прав граждан ими принято не было, только после того, как факт нарушения водного законода­тельства был установлен административным органом, Администрация обратилась в правоохранительные органы для выявления лиц, установивших ограждения, не приняв до этого соответствующих мер по недопущению указанных нарушений и их выявлению.
С данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 1 31-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации » к вопросам местного значения относятся - создание условий для массово­го отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам».
В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 8 Устава МО « Приволжский район » к полномочиям данного органа местного самоуправления отнесено осу­ществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил ис­пользования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд,
включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Решением Совета муниципального образования « Приволжский район » от 25 января 2017 года № 115 утверждено Положение и структуры Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования « При­волжский район » Астраханской области ».
Согласно пунктов 1.1, 1.3, 1.4, 1.5 указанного Положения, Комитет по управ­лению муниципальным имуществом муниципального образования « Приволжский район » Астраханской области - является органом местного самоуправления му­ниципального образования « Приволжский район » с правами юридического лица, осуществляет от имени муниципального образования « Приволжский район » пра­ва собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной соб­ственности, осуществляет решение вопросов по управлению и предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входя­щих в состав муниципального образования « Приволжский район » в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления муниципально­го района законами Российской Федерации, Законами и иными нормативно­правовыми актами Астраханской области и муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами государственной власти Российской Федерации, органами исполнитель­ной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муници­пального образования « Приволжский район », муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, а также общественными объединениями и ины­ми организациями. Комитет является юридическим лицом, имеет печать с изобра­жением герба муниципального образования « Приволжский район » и своим наименованием, штампы, бланки, обособленное имущество на своем балансе, рас­четный и иные счета в расчетно-кредитных учреждениях и банках. Комитет имеет право от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и личные не­имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в со­ответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.10. 1 Основными задачами и функциями Комите­та в области имущественных и земельных отношений являются осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с действующим законода­тельством.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена админи­стративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, на территории муниципального образования « Приволжский район » полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в границах муниципального образования « Приволжский район » делегированы Ко­митету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования « Приволжский район » Астраханской области ».
Таким образом, оснований для привлечения Администрации МО « Приволж­ский район » по статье статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях, не имелось, при таких обстоятельствах, постанов­ление Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2017 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях,
решил:
постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2017 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО « Приволжский район » по статье статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекра­тить по пункту 2 части 1 статьи 24. 5 Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка