Решение от 27 августа 2013 года №12-325/2013

Дело №12-325/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    27 августа 2013 года судья Кировского районного суда г. Омска Кармацкий М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Суворова 99, каб. 406, апелляционную жалобу представителя ООО «ЖКО 6-й Микрорайон-1» на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Кировского административного округа г. Омска от 01 июля 2013 года в отношении ООО «ЖКО 6-й Микрорайон-1»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Кировского административного округа г. Омска от 01 июля 2013 года ООО «ЖКО 6-й Микрорайон-1» признано виновным в том, что не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ выданные государственным жилищным инспектором Омской области об устранении нарушений законодательства на жилых домах № по <адрес> в <адрес>, что выражено в следующем:
 
    п.п. 2, 4 предписания №, а именно: не обеспечена эксплуатация электрооборудования в подвальных помещениях в соответствии с установленными требованиями (не устранены соединения на "скрутках" в местах установки приборов освещения); не обеспечена эксплуатация электрооборудования на 1-м этаже в местах общего пользования подъезда № в соответствии с установленными требованиями (не устранены соединения на "скрутках" в месте установки прибора освещения);
 
    п.п. 2, 4 предписания №, а именно: не обеспечена эксплуатация электрооборудования в подвальных помещениях в соответствии с установленными требованиями (не устранены соединения на "скрутках" в местах установки приборов освещения); не обеспечена эксплуатация электрооборудования на 1-м этаже в местах общего пользования подъезда № в соответствии с установленными требованиями (не устранены соединения на "скрутках" в месте установки прибора освещения);
 
    п. 2 предписания №, а именно: не обеспечена эксплуатация электрооборудования в подвальных помещениях в соответствии с установленными требованиями (не устранены соединения на "скрутках" в местах установки приборов освещения)
 
    п. 2 предписания №, а именно: не обеспечена эксплуатация электрооборудования в подвальных помещениях в соответствии с установленными требованиями (не устранены соединения на "скрутках" в местах установки приборов освещения), за что ему назначено наказание в виде административного штрафа с в размере 10 000 рублей в соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Выражая несогласие с вынесенным судебным решением, в апелляционной жалобе представитель ООО «ЖКО 6-й Микрорайон-1» указал, что соединение на скрутках не образует состава административного правонарушения, предписание выдано не компетентным органом. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель ООО «ЖКО 6-й Микрорайон-1» в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции в судебном заседании участия не принимал, в своем отзыве указал, что возражает против удовлетворения жалобы.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы и заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Из материалов административного дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Омской области в мае 2013 года проводилась проверка в отношении ООО «ЖКО 6-й Микрорайон-1» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖКО 6-й Микрорайон-1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ №.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «ЖКО 6-й Микрорайон-1» не выполнило в установленные сроки пункты законного предписания по устранению нарушений: п. 2,4 предписания №, а именно: не обеспечена эксплуатация электрооборудования в подвальных помещениях в соответствии с установленными требованиями (не устранены соединения на "скрутках" в местах установки приборов освещения); не обеспечена эксплуатация электрооборудования на 1-м этаже в местах общего пользования подъезда № в соответствии с установленными требованиями (не устранены соединения на "скрутках" в месте установки прибора освещения); п. 2,4 предписания №, а именно: не обеспечена эксплуатация электрооборудования в подвальных помещениях в соответствии с установленными требованиями (не устранены соединения на "скрутках" в местах установки приборов освещения); не обеспечена эксплуатация электрооборудования на 1-м этаже в местах общего пользования подъезда № в соответствии с установленными требованиями (не устранены соединения на "скрутках" в месте установки прибора освещения); п. 2 предписания №, а именно: не обеспечена эксплуатация электрооборудования в подвальных помещениях в соответствии с установленными требованиями (не устранены соединения на "скрутках" в местах установки приборов освещения); п. 2 предписания №, а именно: не обеспечена эксплуатация электрооборудования в подвальных помещениях в соответствии с установленными требованиями (не устранены соединения на "скрутках" в местах установки приборов освещения)
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Согласно ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 5.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных Постановлением Госстроя РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.
 
    Согласно п. 5.6.2. Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:
 
    внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;
 
    этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;
 
    осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;
 
    силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;
 
    электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются).
 
    В соответствии с п. 5.6.6 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:
 
    обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации;
 
    осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников;
 
    при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности;
 
    немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии;
 
    принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.
 
    Уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.
 
    В данном случае предписание вынесено законно и обоснованно, со стороны Общества заявлений о несогласии с предписанием не поступало, оно не оспорено.
 
    В жалобе указано, что состав правонарушения отсутствует. Однако, данный довод ничем не подтвержден.
 
    Нарушения, указанные в предписании, юридическим лицом устранены на ДД.ММ.ГГГГ не были, что никем не оспаривается, доказательств невозможности исполнить предписание в срок по независящим от Общества обстоятельствам, суду не представлено.
 
    Согласно уставу, ООО «ЖКО 6-ой микрорайон-1» является юридическим лицом, созданным для совместного управления жилым комплексом движимого и недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации, владения, пользования, распоряжения общим имуществом.
 
    Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, являются, наряду с гражданами и должностными лицами, также юридические лица. Проверка, как видно из материалов дела, проводилась в отношении юридического лица, предписание также выдано в адрес ООО «ЖКО 6-ой микрорайон-1». Таким образом, юридическое лицо ООО «ЖКО 6-ой микрорайон-1» как субъект административной ответственности определено правильно.
 
    Доводы заявителя о том, что предписание выдано неуполномоченным, некомпетентным органом, получили надлежащую оценку в постановлении мирового суда.
 
    Согласно приложению к приказу от 14.08.2012 №12-п Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора (действовавшему на момент вынесения указанных в протоколе предписаний) административный регламент проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора (далее - административный регламент) определяет порядок осуществления, последовательность и сроки действий (административные процедуры) по проведению проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности (далее - государственная функция) (п. 1.1 регламента).
 
    Органом, исполняющим государственную функцию, является Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Главное управление) (п. 1.2.1 регламента).
 
    Предметом государственной функции является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управлении многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 1.4. регламента).
 
    В перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, входит, в том числе Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (п.1.3.19 регламента).
 
    Таким образом, предписания Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, указанные в протоколе об административном правонарушении от 03.06.2013, были выданы на основании указанного выше Административного регламента и в его соответствии. В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 №2 Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области было реорганизовано путем разделения на Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области и Государственную жилищную инспекцию Омской области.
 
    Приказом Государственной жилищной инспекции от 13.05.2013 №1 «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора» утвержден Административный регламент проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, в котором указано наименование государственной функции и предмет государственной функции.
 
    Рассматривая дело по существу, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «ЖКО 6-й микрорайон-1» не выполнило в установленный срок требования законного предписания Государственной жилищной инспекции об устранении нарушений обязательных требований в области жилищного законодательства, что полностью подтверждается представленными суду материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актами проверки, предписаниями №, №, №.
 
    При таких обстоятельствах в отношении ООО «ЖКО 6-й микрорайон-1» правильно составлен протокол об административном правонарушении, и ООО «ЖКО 6-й микрорайон-1» обоснованно привлечено к административной ответственности, действия его мировым судьей квалифицированы правильно.
 
    Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, согласно санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является минимальным.
 
    Довод заявителя о том, что отсутствие состава административного правонарушения основан на неверном толковании норм права.
 
    Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей решения, не усматривается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Кировского административного округа г. Омска от 01 июля 2013 года, которым ООО «ЖКО 6-й микрорайон-1» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО «ЖКО 6-й микрорайон-1» - без удовлетворения.
 
    Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.
 
    Судья: М.Ю. Кармацкий
 
    Решение вступило в законную силу 27.08.2013
 
    Согласовано М.Ю. Кармацкий