Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 12-323/2021

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Мещерякова Руслана Викторовича по жалобе начальника территориального отдела в г. Кемерово Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Щепинова К.П. на постановление судьи Кировского районного суда г. Кемерово от 24 марта 2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Кемерово от 24 марта 2021г. прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Мещерякова Р.В.

В жалобе начальник территориального отдела в г. Кемерово Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу просит постановление отменить, ссылаясь на наличие по делу состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаемого объяснениями пассажиров.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении индивидуального предпринимателя Мещерякова Р.В., 1 декабря 2020г. в г. Кемерово по ул. Инициативная, в районе дома N 115, в ходе осмотра должностным лицом территориального органа Госавтодорнадзора по Кемеровской области Южно-Сибирского МУГАДН транспортного средства марки ПАЗ 32054, государственный номер Nмаршрут 61Т), выявлено нарушение пассажирами транспортного средства правил использования средств защиты органов дыхания: пассажирами не соблюдается масочный режим, там самым, не обеспечен контроль за соблюдением масочного режима в автотранспортном средстве, что не соответствует требованиям ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1.11.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе".

Действия Мещерякова Р.В. квалифицированы ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Рассматривая дело, судья пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих время и место совершения правонарушения, место правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении не соответствует месту составления акта осмотра, рейдовому заданию.

Считаю необходимым согласиться с выводами суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

В соответствии с п. 1.11.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям в комплексе мероприятий по профилактике COVID-2019 предписано обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Мещерякову Р.В. вменено не обеспечение контроля за соблюдением масочного режима в автотранспортном средстве: марки ПАЗ 32054, государственный номер N (маршрут 61Т).

В качестве доказательств по делу представлены протокол об административном правонарушении, акт планового рейдового осмотра от 1 декабря 2020г., фотоснимки, объяснения свидетелей, из которых следует, что пассажир ФИО1 ехал в маршрутном такси без маски (л.д.12); пассажир ФИО1 выходил из маршрутного такси без маски (л.д.13).

При этом сам пассажир об обстоятельствах проезда в маршрутном такси опрошен не был, как и водитель транспортного средства. Факт наличия, либо отсутствия в транспортном средстве средств индивидуальной защиты для пассажиров не устанавливался. Индивидуальный предприниматель должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, об обстоятельствах предъявленного обвинения опрошен не был.

Представленные фотоснимки констатируют факт отсутствия средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски) у гражданина, стоящего рядом с автобусом.

Как следует из материалов дела, рейдовое задание N от 23 ноября 2020г. предусматривало перечень мест проведения проверки транспортных средств, в который ул. Инициативная, 115 (место совершения правонарушения); ул. Красноармейская, 41 (место составления акта рейдового осмотра) включены не были.

Согласно п. 71 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Минтранса России от 29 декабря 2017г. N 542, по результатам проверки должностными лицами Управления, территориального органа, проводившими проверку, составляется акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, который оформляется непосредственно после ее завершения.

По результатам планового (рейдового) осмотра составляется и подписывается акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств, в котором содержится: основание проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; дата, время и место проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; наименование органа государственного контроля (надзора), должности, фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, а также привлекаемых к проведению осмотров, обследований экспертов, представителей экспертных организаций; сведения о собственнике и (или) владельце транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о правоустанавливающих документах на транспортное средство; реквизиты путевого листа; сведения о водителе; сведения о виде перевозки; сведения о соблюдении требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к перевозке пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом; объяснение водителя по факту нарушения установленных требований (в случае выявления указанных нарушений); подписи лиц, проводивших плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортных средств; подпись водителя, ознакомленного с актом результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.

Составленный 1 декабря 2020г. акт рейдового осмотра, обследования транспортного средства не содержит подписи водителя, ознакомленного с актом, его объяснений по выявленному факту нарушения.

Обстоятельства выявления правонарушения в одном месте и составления акта рейдового осмотра в другом из материалов дела установить невозможно.

Для установления состава административного правонарушения обязательному установлению подлежит вина индивидуального предпринимателя. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ индивидуальный предприниматель, как физическое лицо, может совершить правонарушение умышленно или по неосторожности. Однако в протоколе об административном правонарушении не указано, в чем состоит вина индивидуального предпринимателя, а отражен только факт, выявленный в результате осмотра транспортного средства.

Таким образом, в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ административным органом не доказано наличие события административного правонарушения и вины индивидуального предпринимателя, в связи с чем вынесенное судом постановление по делу об административном правонарушении, пришедшего к выводу об отсутствии состава правонарушения, является обоснованным.

Основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Кемерово от 24 марта 2021г. оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела в г. Кемерово управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Щепинова К.П. - без удовлетворения.

На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка