Решение Астраханского областного суда от 24 августа 2018 года №12-323/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2018 года Дело N 12-323/2018
судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Алиевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани Ж. на постановление Советского районного суда г.Астрахани от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <...> Наумова Виталия Владимировича
установил:
государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани Ж. 19 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника <...> Наумова В.В.
Постановлением судьи Советского районного суда г.Астрахани от 18 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <...> Наумова В.В. прекращено на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения.
В жалобе государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани Ж. ставит вопрос об отмене постановления районного суда.
Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани Ж., Наумов В.В., его представитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в Астраханский областной суд не явились, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отмене постановления районного суда по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием составления протокола об административном правонарушении в отношении <...> Наумова В.В. послужили результаты обследования улично-дорожной сети г.Астрахани по ул.<...>, где отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5., 1.6., 1.14.1, отсутствует видимость дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" (закрыты земельными насажденьями).
Прекращая производство по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения, судья районного суда пришел к выводу, что в действиях привлекаемого к административной ответственности лица отсутствует вмененный состав административного правонарушения, поскольку не имеется доказательств, подтверждающих наличие вины лица в административном правонарушении. При этом, исходя из части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения судьей районного суда учтено, что, Наумов В.В. обращался к главе муниципального образования "Город Астрахань" с заявками о предоставлении дополнительных денежных средств по программе текущего ремонта дорог.
Вместе с тем, положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
Исходя из требований статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам. техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пунктом 5 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования "Город Астрахань", к вопросам местного значения города Астрахани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта б части 1 статьи 50 Устава муниципального образования "Город Астрахань", к полномочиям администрации города относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 3 сентября 2015 года N79 утверждено положение об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань", в соответствии с которым на Управление возложены полномочия по осуществлению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань", установка и обслуживание технических средств регулирования дорожного движения.
Наумов В.В. является должностным лицом - <...>, на которое возложены полномочия по осуществлению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань", установка и обслуживание технических средств регулирования дорожного движения.
Таким образом, являясь руководителем органа местного самоуправления, Наумов В.В. обязан предпринимать все возможные меры к выполнению возложенных на Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" функций по обеспечению по безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения. Материалы дела таких сведений не содержат.
В силу части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Однако в материалах дела отсутствуют сведения, указывающие об обращении <...> Наумова В.В. к главе муниципального образования "Город Астрахань" с заявками о предоставлении дополнительных денежных средств по программе текущего ремонта дорог, а также сведения о рассмотрении данного обращения и об отказе в выделении бюджетных ассигнований для выполнения муниципальных задач по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения.
Учитывая, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, прихожу к выводу об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Астрахани.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Советского районного суда г.Астрахани от 18 июля 2018 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <...> Наумова Виталия Владимировича направить на новое рассмотрение в тот же суд.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка