Решение от 21 июля 2014 года №12-323/2014

Дело №12-323/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    21 июля 2014 года
 
    Судья Кировского районного суда г. Омска Тарасов Д.А., при секретаре Петришиной О.В., с участием представителя Госжилинспекции Омской области Кучеренко Ю.Е. и законного представителя ТСЖ «Континенталь» Вахтель И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Суворова 99, каб. 311 апелляционную жалобу представителя Госжилинспекции Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Кировского административного округа г. Омска от 02 июня 2014 года,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Кировского административного округа г. Омска от 02 июня 2014 года ТСЖ «Континенталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Выражая несогласие с вынесенным постановлением, в апелляционной жалобе представитель Госжилинспекции Омской области Кучеренко Ю.Е. просит постановление мирового судьи отменить. Полагает, что вывод мирового судьи о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении реестр членов ТСЖ «Континенталь» имелся в распоряжении Госжилинспекции, не соответствуют обстоятельствам дела и не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Согласно п.9 ст. 138 ЖК РФ, ТСЖ обязано вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в Государственную жилищную инспекцию Омской области. Вместе с тем, ТСЖ «Континенталь» предоставило копию реестра членов ТСЖ «Континенталь» только в судебное заседание о ликвидации ТСЖ «Континенталь» и в день вынесения решения 23 апреля 2014 года, отсутствуют сведения о предоставлении реестра членов ТСЖ в Госжилинспекцию до 01.04.2014 года. Предоставленный в судебное заседание реестр членов ТСЖ по состоянию на 01.01.2013 года, вместе с тем, в адрес председателя ТСЖ «Континенталь» членами ТСЖ «Континенталь» в течение 2013 года направлялись заявления членов ТСЖ "Континенталь" о выходе из состава членов ТСЖ, копии заявлений направлены в Госжилинспекцию Омской области. В связи с чем, на момент судебного рассмотрения о ликвидации ТСЖ «Континенталь», членство в ТСЖ "Континенталь" составило менее 50% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, что наряду с вышеизложенными доводами является основанием для ликвидации ТСЖ "Континенталь". В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ТСЖ "Континенталь" к исполнению публично-правовых обязанностей. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ТСЖ "Континенталь", как малозначительное, в материалы дела не представлено.
 
    Вместе с тем, при составлении протокола были установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, т.е. повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлениями мирового суда от 20.08.13 года, 03.09.13 года, 02.09.13 года, ТСЖ «Континенталь» привлекалось к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ и назначалось административное наказание в виде штрафа. Поэтому мировой судья был не вправе назначать наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ (л.д.83-86).
 
    В судебном заседании представитель Госжилинспекции Омской области Кучеренко Ю.С. полностью поддержала доводы, приведенные в жалобе.
 
    Законный представитель ТСЖ «Континенталь» Вахтель И.В. просила постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя Госжилинспекции Омской области и законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности, судья установил.
 
    ТСЖ «Континенталь» расположено и зарегистрировано по адресу: город Омск, улица Бульвар Архитекторов, дом № 14/1, ИНН 550109830862, зарегистрировано Межрайонной ИФНС № 12 по Омской области в качестве юридического лица 27.10.2010 года, председатель правления является Вахтель И.В., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № В485В/2 14.02.2014 года.
 
    Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Лицо подлежит административной ответственности, только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Особенности определения вины юридического лица, как субъекта административных правонарушения, состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение который КоАП РФ или законом субъектом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля). Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При этом административное правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
 
    В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня следующего за днем периода предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Главное управление), согласно Положению, утвержденному Указом губернатора Омской области от 15.01.2013 года № 2, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области:-контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности;
 
    -государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
 
    -государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Государственная жилищная инспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.
 
    Инспекция осуществляет функции жилищного надзора, а именно предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; формированию фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных :предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов. 9.10 Инспекция осуществляет контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в порядке, установленном федеральным законодательством и иные функции, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием для возбуждения в отношении ТСЖ «Континенталь» дела об административном правонарушении по статьи 19.7 КоАП РФ явилось непредставление им в Государственную жилищную инспекцию Омской области копии реестра членов товарищества.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 61 от 16.05.2014 года и справки от 16.05.2014 года, нарушение выразилось в непредставление в период первого квартала 2014 года в Государственную жилищную инспекцию Омской области копии реестра членов товарищества, согласно требованиям п.9. ст. 138 и ч.2 ст. 20 ЖК РФ.
 
    Поскольку в установленный срок запрашиваемые сведения не были представлены в Государственную жилищную инспекцию Омской области, от 16 мая 2014 года главным специалистом Кучеренко Ю.Е. в отношении ТСЖ «Континенталь» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    В подтверждение указанных обстоятельств представлены доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении № 61 от 16.05.2014 года Государственной жилищной инспекцией Омской области, выпиской из ЕГРЮЛ ТСЖ «Континенталь», Устав ТСЖ «Континенталь» и другие материалы дела.
 
    Бездействие ТСЖ «Континенталь» правильно квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ как несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 
    26.02.2014 года Государственная жилищная инспекция Омской области обратилась в Кировский районный суд города Омска с иском к ТСЖ «Континенталь» о ликвидации товарищества собственников жилья.
 
    Согласно решению Кировского районного суда города Омска от 23.04.2014 года по делу № 2-1492/14 в удовлетворении исковых требований о ликвидации ТСЖ «Континенталь» было отказано. Судом установлено, что во исполнение требований указанных в предписании Государственной жилищной инспекцией Омской области, ответчиком был предоставлен также список (реестр) собственников жилых и нежилых помещений с указанием фамилий, имен, отчеств, адресов и телефонов членов ТСЖ(л.д.127-140 дело № 2-1492/14 ). Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении реестр членов товарищества ТСЖ «Континенталь» уже имелся в распоряжении Государственной жилищной инспекций Омской области.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Мировой судья пришел к правильному выводу наличии в действиях ТСЖ «Континенталь» состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, характера охраняемых государством общественных отношений и степени общественной опасности деяния, мировой судья пришел к правильному выводу, что бездействие ТСЖ «Континенталь» не создавало каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям, установил исключительные обстоятельства связанные с судебным разбирательством и решением вопроса о ликвидации ТСЖ, в связи, с чем счел возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, освободить ТСЖ «Континенталь», от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Доводы апелляционной жалобы о том, что повторное совершение однородного административного правонарушения исключает признание правонарушения малозначительным, не могут быть признаны обоснованными поскольку предшествующее правонарушению поведение не является самостоятельным критерием малозначительности правонарушения.
 
    Неоднократное или повторное совершение однородных правонарушений, может свидетельствовать о пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, однако не всегда рассматривается как обстоятельство, исключающее малозначительность.
 
    Поскольку само деяние обладает низкой степенью опасности, то сам по себе факт привлечения лица к административной ответственности ранее не может исключать возможность применения малозначительности.
 
    Принимая во внимание, что каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления не усматривается, судья, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Кировского административного округа г. Омска от 02 июня 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Госжилинспекции Омской области - без удовлетворения.
 
        Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.
 
    Судья: