Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 августа 2021 года №12-322/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 12-322/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ жалобу Румянцевой Л. А. на постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Румянцевой Л. А.,
установила:
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Ложкиной М.П. в отношении Румянцевой Л. А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело передано на рассмотрение в Первомайский районный суд города Ижевска, постановлением судьи которого от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Не согласившись с данным постановлением судьи, Румянцева Л.А. обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить. Румянцева Л.А. считает, что Управлением Роспротребнадзора нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без ее участия, несмотря на то, что она просила отложить рассмотрение административного дела по причине нахождения ее в другом городе, в связи с чем была лишена возможности предоставить возражения, либо доказать невиновность. Кроме этого, она не извещалась о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Надлежащим образом исполнила обязанность по сдаче ПЦР-теста, однако в силу технических причин не смогла загрузить результаты исследования на портал Госуслуг.
Выслушав Румянцеву Л.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Ложкину М.П., полагавшую постановление судьи законным и обоснованным, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Основным федеральным законодательным актом в регулировании санитарных требований благополучия населения является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (далее - Закон N 52-ФЗ).
Статья 10 Закона N 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьей 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Пунктом 1 статьи 31 этого же Федерального закона предусмотрено введение ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В силу положений пункта 3 статьи 31 Закона N 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, согласно Постановлению Правительства РФ от 1 января 2004 года N 715 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" относится, в частности, коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) главным государственным санитарным врачом России принято Постановление от 18 марта 2020 года N 7 (в редакции от 18 сентября 2020 года) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (далее - Постановление N 7), которым предписано гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (пункт 2.1 Постановление N 7).
В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).
Согласно пункту 2.2. Постановления N 7 в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).
За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Закона N 52-ФЗ).
В соответствии с Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, в случае нарушения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", допущенного лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации из иностранного государства, действия необходимо квалифицировать по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 апреля 2021 года ведущим специалистом-экспертом экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Ложкиной М.П. в отношении Румянцевой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что в нарушении вышеуказанных положений, прибыв ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации из Турции на самолете, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив соответствующую форму на сайте https://www.gosuslugi.ru/400705/1.
Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренные частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Румянцевой Л.А. переданы на рассмотрение в Первомайский районный суд города Ижевска.
Судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии в действиях Румянцевой Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
С данным выводом следует согласиться, так как установлено, что Румянцевой Л.А. допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении пункта 2.2. Постановления N 7, а именно Румянцева Л.А., прибыв в Россию 24 января 2021 года из Турции, в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию РФ, то есть до 27 января 2021 года, не разместила информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг, опубликовала сведения о результатах теста только 1 апреля 2021 года, в связи с чем правомерно привлечена к ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Вина Румянцевой Л.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; анкетой для прибывающих авиарейсами в Россию для пересечения границы от ДД.ММ.ГГГГ; информацией с Единого портала государственных и муниципальных услуг об отсутствии размещенных результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на ЕПГУ и иными материалами дела.
Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Постановление судьи районного суда мотивированно и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Довод жалобы Румянцевой Л.А. о том, что административный орган составил протокол об административном правонарушении в ее отсутствие, несмотря на то, что она просила отложить рассмотрение административного дела по причине нахождения ее в другом городе, не свидетельствует о недопустимости данного доказательства, поскольку положениями КоАП РФ не предусмотрена безусловная обязанность административного органа удовлетворять ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении, в каждом случае этот вопрос разрешается административным органом с учетом конкретных обстоятельств дела.
Ссылка в жалобе на нарушение ее процессуальных прав на представление доказательств по делу, является несостоятельной, так как Румянцева Л.А. была заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ) извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ и вправе была до указанной даты представлять доказательства о свое невиновности, давать свои объяснения в письменной форме, однако данными правами не воспользовалась.
Утверждение в жалобе о не извещении Румянцевой Л.А. о рассмотрении дела районным судом, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, опровергаются материалами дела, из которых следует, что Румянцева Л.А. была извещена о судебном заседании судебным извещением по месту ее регистрации: <адрес>. Ввиду неполучения последней почтового отправления, конверт с судебной корреспонденцией вернулся в адрес Первомайского районного суда города Ижевска в связи с истечением срока его хранения, что исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", свидетельствует о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Неучастие в составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, не свидетельствует о нарушении права на защиту и не может служить основанием для отмены судебного решения.
Довод жалобы о том, что при попытке размещения информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг, портал выдавал ошибку, не является основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
Из положений приведенного законодательства следует, что в срок до 27 января 2021 года Румянцева Л.А. должна была пройти лабораторное исследование на COVID-19 и разместить информацию о результате лабораторного исследования на портале.
Из административного материала следует, что 27 января 2021 года Румянцевой Л.А. получен результат лабораторного исследования.
Поданное заявление 1 апреля 2021 года с приложением справки о результат лабораторного исследования размещено с нарушением срока, определенным в пункте 2.2 Постановления N 7, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стать 6.3 КоАП РФ.
Также следует отметить, что материалы дела не содержат конкретных доказательств указывающих на то, что имелись какие-либо технические причины, явившиеся препятствием для выполнения Румянцевой Л.А. возложенных на нее обязанностей по заполнению на Едином портале государственных и муниципальных услуг анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию и по размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19.
Отрицательный результат лабораторного исследования на COVID-19 правового значения в рамках данного дела не имеет и не может повлиять на квалификацию действий заявителя по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и явиться основанием для освобождения ее от административной ответственности.
С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения Румянцевой Л.А. к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вопреки ее позиции, изложенной в жалобе, сомнений не вызывает.
Административное наказание назначено Румянцевой Л.А. в соответствии с требованиями статьи 3.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, что отвечает принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.
Иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов суда относительно наличия состава административного правонарушения, вины правонарушителя, а также не свидетельствует об отсутствии в действиях Румянцевой Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 25 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Румянцевой Л. А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка