Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 12-322/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 12-322/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Спрыгина А.В. на постановление судьи Кировского районного суда г. Самары от 20 июня 2019 года, которым индивидуальный предприниматель Спрыгин А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Самары от 20 июня 2019 года индивидуальный предприниматель Спрыгин А.В. (далее ИП Спрыгин А.В.) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей за то, что 14.02.2019 года в 13 часов 50 минут по адресу: г.Самара, ул.Победы, д.125, привлек к трудовой деятельности в качестве дворника гражданина республики Таджикистан ФИО5, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Оспаривая законность и обоснованность принятого судебного акта в части назначенного наказания, Спрыгин А.В. обратился в суд с соответствующей жалобой, в обоснование которой указывает, что в настоящее время не имеет финансовой возможности исполнить постановление суда о наложении штрафа в связи с тяжелым финансовым положением. Просит изменить постановление суда и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности по оказанию услуг в сфере очистки и уборки снега на минимальный срок.
Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Основные положения, касающиеся привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности (порядка приглашения на работу, заключения трудового договора, гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), выдачи патента), регулируются нормами Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп.).
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (статья 2 Федерального закона N 115-ФЗ).
В силу п.4 ст.13 Закона N 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Примечанием 1 к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Объективная сторона характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, у которого нет разрешения на работу либо патента на право занятия трудовой деятельностью в Российской Федерации, если указанное разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом
Субъектом являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона - характеризуется преимущественно умышленной формой вины, но возможно совершение данного деяния по неосторожности (например, не проверка по халатности гражданином РФ наличия патента у иностранного гражданина при привлечении его для осуществления работ по гражданско-правовому договору подряда).
Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина
Предметом посягательства по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ является правило о том, что иностранный гражданин, лицо без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность только при наличии у них специального документа (разрешения на работу) либо патента, а работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного работника, обязаны обеспечить получение этим работником такого разрешения.
Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (статья включена в упомянутый Закон Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ) гражданин РФ вправе привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у иностранного гражданина патента.
На основании ст. 13.1 ФЗ РФ от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения начальника ГУ МВД России по Самарской области N 32/80-р от 14.02.2019 г., с целью выявления нарушений миграционного законодательства, была проведена внеплановая выездная проверка места пребывания иностранных граждан либо осуществления трудовой деятельности иностранных работников по адресу: г.Самара, ул.Победы, 125, где осуществляет трудовую деятельность в качестве дворника гражданин республики Таджикистан ФИО5, который, на момент проверки, осуществлял уборку снега с крыши жилого дома.
Из содержания акта проверки структурным подразделением ГУ МВД России по Самарской области индивидуального предпринимателя от 14. 02.2019 года, следует, что в ходе проведения проверки сотрудниками ОИК России по Самарской области на объекте по адресу: г.Самара, ул.Победы, 125, выявлен иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность без разрешения на работу и патента.
По результатам проверки, 25.03.2019 г. старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Яхановой Е.С. в отношении ИП Спрыгина А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Факт совершения ИП Спрыгиным А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ подтверждается представленными по делу доказательствами, а именно: рапортом заместителя начальника ОИК УВФ ГУ МВД России по Самарской области Гаврилова А.В. от 11.02.2019 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 14.02.2019 г., письменными объяснениями Спрыгина А.В., актом проверки от 14.02.2019 г., протоколом об административном правонарушении от 25.03.2019 г., протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.02.2019 г., фотографиями с места проведения проверки, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении админ6истративного расследования от 15.02.2019 г., определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 15.02.2019 г., письменными объяснениями ФИО8, выпиской из ЕГР ИП, постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении отношении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, объяснениями ФИО5 и другими материалами дела, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями сь.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными. Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Спрыгина А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел.
При таких обстоятельствах судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности Спрыгина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку привлечение им к трудовой деятельности в России иностранного гражданина при отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, нашли безусловное подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу, в том числе процессуальных прав ООО "СпецДорСтрой", позволяющих признать постановление судьи незаконным и необоснованным, не установлено.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статье 1.5 КоАП РФ, соблюдены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с учетом положений ч.3.2, 3.3, ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией настоящей статьи КоАП РФ.
Довод жалобы заявителя о том, что назначенное ему наказание в виде административного штрафа является более строгим наказанием по сравнению с административным приостановлением деятельности, исходя из его имущественного положения является несостоятельным, поскольку в силу ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности является более строгим наказанием.
При назначении ИП Спрыгину А.В. административного наказания были учтены все имеющие для этого значение обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения, судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа, который соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом полагаю необходимым отметить, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.
Таким образом, доводы жалобы о замене штрафа на административное приостановление деятельности подлежат отклонению на основании положений абзаца второго ч.1 ст.3.12 и п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, согласно которым, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В настоящем случае, применение наказания в виде административного приостановления деятельности повлечет усиление административного наказания для ИП Спрыгина А.В. и ухудшит его положение как лица, привлеченного к административной ответственности, в связи с назначением более строго вида наказания по сравнению с назначенным судьей районного суда.
Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Спрыгина А.В. допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Самары от 20 июня 2019 года, которым индивидуальный предприниматель Спрыгин А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей оставить без изменения, а жалобу Спрыгина А.В.- без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
