Решение от 16 июля 2013 года №12-322/13

    Дело № 12 – 322/13
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Кемерово 16 июля 2013 года
 
 
    Судья Центрального районного суда г. Кемерово Олофинская Т.У.,
 
    рассмотрев жалобу директора филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Ситникова В. Ю., ..., на постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05/15/61/80 от 03.06.2013 года, о привлечении директора филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Ситникова В. Ю. к административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, с участием представителя ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Савельева И.А., действующего на основании доверенности, суд
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Постановлением Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05/15/61/80 от 03.06.2013 года директор филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Ситников В.Ю. был признан виновным по ст. 5.27 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, за нарушение трудового законодательства РФ.
 
    Директор филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Ситников В.Ю. обратился в суд с жалобой на состоявшееся решение должностного лица Государственной инспекции труда в Кемеровской области о привлечении директора филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Ситникова В.Ю. к административной ответственности, просил отменить постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 03.06.2013 года как незаконное и необоснованное.
 
    Ситников В.Ю. и представитель юридического лица ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Савельев И.А. в судебном заседании просили удовлетворить жалобу директора филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Ситникова В.Ю.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в Кемеровской области Соколенко О.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть данное дело об административном правонарушении в ее отсутствие.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Кемеровской области.
 
    Суд, выслушав Ситникова В.Ю., представителя юридического лица ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Савельева И.А., изучив представленные письменные материалы дела, считает жалобу обоснованной, требование об отмене постановления подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Из представленных материалов следует, что постановлением Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 03.06.2013 года, директор филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Ситников В.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КРФоАП и был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, за нарушение норм действующего трудового законодательства.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что Государственная инспекция труда в Кемеровской области нарушила требования законодательства РФ в части срока уведомления о проведении проверки. 22.04.2013 года в 15 часов 30 минут в филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово посредством факсимильной связи было направлено распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 22.04.2013 года. Согласно данному распоряжению, Государственная инспекция труда в Кемеровской области, на основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок, намерено в период времени с 22.04.2013 года по 21.05.2013 года провести в филиале ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово проверку с целью защиты прав и интересов работников. Задачами проверки являются: надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Таким образом, о проведении плановой проверки ОСАО «Ингосстрах» было уведомлено в день ее начала – 22.04.2013 года, то есть с нарушением установленного законодательством срока.
 
    Согласно ст. 9 ч. 12 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (закон № 294-ФЗ), о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение 3-х рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    Согласно Приказа Роструда от 24.01.2011 года № 14 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» формулировка срока уведомления, изложенная в упомянутой правовой норме «не позднее чем в течение 3-х дней», позволяет считать, что уведомление должно быть сделано не позднее 3-х дней до начала проведения проверки.
 
    Следовательно, своими действиями должностное лицо органа государственного контроля, нарушила требования Закона № 294-ФЗ в части срока уведомления о проведении проверки (п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона).
 
    Кроме того, установлено, что Государственная инспекция труда в Кемеровской области нарушила требования законодательства РФ в части оснований проведения плановой проверки.
 
    Согласно ст. 9 ч. 3 Закона № 294-ФЗ, плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    Как установлено ст. 9 ч. 4 п. 3 Закона № 294-ФЗ, в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) указываются, помимо прочего, сведения о дате начала и сроках проведения каждой плановой проверки.
 
    Согласно размещенному на официальном сайте Государственной инспекции труда в Кемеровской области в сети Интернет плана проведения проверок на 2013 год, в отношении ОСАО «Ингосстрах» запланировано проведение проверки на 19.09.2013 года продолжительностью 0 дней; в отношении филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово запланировано проведение проверки на 24.04.2013 года продолжительностью 20 дней.
 
    Таким образом, утвержденный план проведения проверок не позволяет достоверно установить дату начала и сроки проведения проверки ОСАО «Ингосстрах», что свидетельствует о нарушении Государственной инспекции труда в Кемеровской области положений ч. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, что в силу ст. 20 ч. 2 указанного Закона относится к грубому нарушению его требований.
 
    Как установлено ст. 20 ч. 1 Закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля, с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Таким образом, Государственная инспекция труда в Кемеровской области нарушила требования Закона № 294-ФЗ при проведении проверки ОСАО «Ингосстрах», и результаты такой проверки подлежат отмене.
 
    Суд также учитывает, что решением Центрального районного суда г. Кемерово от 03.07.2013 года акт проверки Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 21.05.2013 года № 123/2013/38/1466 и предписание государственного инспектора труда в Кемеровской области от 21.05.2013 года № 05/15/61/35 признаны незаконными.
 
    Таким образом, суд считает, что в действиях директора филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Ситникова В.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КРФоАП, следовательно, постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 03.06.2013 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
р е ш и л :
 
 
    Жалобу директора филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Ситникова В. Ю. на постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05/15/61/80 от 03.06.2013 года о наложении административного штрафа в размере 3 000 рублей – удовлетворить.
 
    Постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05/15/61/80 от 03.06.2013 года о наложении административного штрафа в размере 3000 рублей в отношении директора филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Кемерово Ситникова В. Ю. – отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Кемеровский областной суд.
 
 
 
 
    Судья: Подпись.
 
    Копия верна. Судья