Решение Рязанского областного суда от 28 марта 2019 года №12-32/2019

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 12-32/2019
Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В., рассмотрев жалобу Филатовой О.В. на постановление судьи Старожиловского районного суда Рязанской области от 6 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Филатовой О.В.,
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением судьи районного суда Филатова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.
Филатова О.В. подала жалобу в Рязанский областной суд, в которой выражает несогласие с принятым решением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела усматривается, что 5 марта 2019 года инспектором ОВМ МОМВД России "Кораблинский" ФИО в отношении Филатовой О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому, 05 марта 2019 года в 11 часов 10 минут в п.г.т. Старожилово в МП ОП (дислокация п.г.т.Старожилово) МОМВД России "Кораблинский" установлено, что гражданка Республики Узбекистан Филатова О.В. нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушена п.2 ст.5 ФЗ РФ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", а именно, она въехала на территорию РФ 2 марта 2019 года, и, не отбыв 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, выехала 30 января 2019 года, при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Постановление районного суда о привлечении Филатовой О.В. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ вынесено на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении от 5 марта 2019 года.
В постановлении судьи районного суда указано, что Филатова О.В. выехала из Российской Федерации 30.01.2019 года и въехала на территорию Российской Федерации 02.03.2019 года, и срок временного пребывания иностранной гражданки за пределами Российской Федерации составил 29 суток. В качестве же основания правонарушения судьей указано уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Тем не менее, ни в протоколе об административном правонарушении должностного лица, ни в постановлении судьи районного суда не содержится сведений, когда именно, в какой период времени возникло административное правонарушение в действиях привлекаемого к ответственности лица.
Состоявшееся по делу судебное решение законными признать нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем событие вмененного Филатовой О.В. административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, хотя из имеющихся в материалах дела копии паспорта иностранного гражданина, сведений АС ЦБДУИГ усматривается, что Филатова О.В. могла незаконно пребывать на территории РФ с августа 2018 года. Неописание объективной стороны правонарушения в протоколе является его существенным недостатком, поскольку в нем отсутствуют данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.
Такой протокол в силу положения ч.3 ст.26.2 КоАП РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона, исключается из числа доказательств по делу об административном правонарушении.
Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Наличие вышеуказанных существенных недостатков протокола об административном правонарушении обязывало судью в рамках подготовки дела к рассмотрению в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ вынести определение о возвращении данного протокола и других материалов дела составившему его должностному лицу.
Однако судьей неправильно составленный протокол об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, возвращен не был.
В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.
Кроме того, судьей районного суда при рассмотрении дела не дана правовая оценка имеющимся в деле данным о наличии зарегистрированного брака Филатовой О.В. с гражданином Российской Федерации ФИО (копия свидетельства о регистрации брака на л.д.16), а также тому обстоятельству, что в селе <адрес> у Филатовой О.В. проживает старший совершеннолетний сын, имеющий прописку.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).
Поскольку вина Филатовой О.В. в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление судьи подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу Филатовой О.В. удовлетворить.
Постановление судьи Старожиловского районного суда Рязанской области от 6 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Филатовой О.В. - отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка