Решение Севастопольского городского суда от 16 апреля 2018 года №12-32/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2018 года Дело N 12-32/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу главного инспектора Контрольно-счетной палаты города Севастополя В.И. на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя С.В.,
установил:
постановлением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 13.12.2017г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя С.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, главным инспектором Контрольно-счетной палаты города Севастополя В.И. подана жалоба в Севастопольский городской суд, в которой должностное лицо административного органа ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на допущенную судом первой инстанции неполноту и односторонность рассмотрения дела, существенные нарушения процессуальных требований, что привело к незаконному прекращению производства. Также указывает, что совокупностью материалов дела подтверждается факт использования привлекаемым лицом средств субсидии не на те цели, на которые данная субсидия была предоставлена из федерального бюджета бюджету города Севастополя.
В судебное заседание Севастопольского городского суда явились главный инспектор Контрольно-счетной палаты города Севастополя В.И., а также представитель административного органа А.С., которые доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Директор Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя С.В., его защитники по доверенностям А.В., С.Н. с жалобой не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду законности и обоснованности судебного акта.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя С.В. настоящего дела об административном правонарушении, имели место в период с 07.12.2015г. по 29.12.2015г. и выразились в направлении 07.12, 17.12, 29.12.2015г. средств субсидии, предоставленных из федерального бюджета Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Соглашением от 03.09.2014г. N, предназначенные на финансирование работ по адаптации прилегающей территории, путей движения внутри здания получателю ГКУ "Севастопольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" в рамках программы города Севастополя "Доступная среда" на 2014 год в сумме <данные изъяты> рублей иному получателю - ГКУ "Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания", который, в свою очередь, за счет данных средств произвел оплату денежных обязательств на приобретение товаров, работ, услуг для реализации мероприятий программы города Севастополя "Доступная среда" на 2015 год.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.
Данный правовой подход сформулирован в ряде постановлений Верховного Суда Российской Федерации, например, в постановлениях от 18.07.2016г. N 52-АД16-1, от 03.05.2017г. N 127-АД17-6.
При таких обстоятельствах, дело возбуждено и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя С.В. 03.11.2017г., то есть, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что законом не допускается.
Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения названного лица к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Однако данные обстоятельства надлежащей правовой оценки при рассмотрении указанного протокола в суде первой инстанции не получили.
Вместе с тем, принимая во внимание истечение срока исковой давности и положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что по результатам рассмотрения настоящей жалобы административного органа на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения, данное постановление суда не может быть отменено либо изменено, поскольку это повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого оно вынесено. По этой же причине за пределами срока давности не допускается обсуждение вопроса о виновности привлекаемого лица в инкриминируемом ему правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 декабря 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя С.В. прекращено, изменить, указав в качестве основания для прекращения пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка