Дата принятия: 13 марта 2018г.
Номер документа: 12-32/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2018 года Дело N 12-32/2018
Верховный Суд РБ в составе судьи Булгытовой С.В.
при секретаре Петровой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ПАО "МРСК Сибири",
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением Тункинского районного суда РБ от 06 декабря 2017 года ПАО "МРСК Сибири" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
ПАО "МРСК Сибири" обжаловало постановление в вышестоящий суд.
В заседании вышестоящего суда представитель ПАО "МРСК Сибири" Русин С.Е. поддержал доводы жалобы, главный государственный инспектор труда в РБ Загузина С.В., составившая протокол об административном правонарушении в отношении ПАО "МРСК Сибири" возражала против удовлетворения жалобы.
2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что постановление районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Статья 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с частью 5 данной статьи совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1-4 данной статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из постановления районного суда следует, что 20 января 2017 года произошел несчастный случай на производстве с С, работником Тункинского участка службы подстанций производственного отделения "Байкальские электрические сети" филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго". В вину работодателю ПАО "МРСК Сибири" вменено несоблюдение требований трудового законодательства о безопасности условий труда работников.
Возражая против привлечения к административной ответственности, ПАО "МРСК Сибири" указывает, что дело рассмотрено Тункинским районным судом РБ с нарушением правил подсудности.
Этот довод заслуживает внимания.
Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
В подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано следующее разъяснение.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
На территории Республики Бурятия находится филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго", юридический адрес которого: г. <...>.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 августа 2017 года ПАО "МРСК Сибири" допустило бездействие, не исполнив требования статей 22, 212 ТК РФ об обеспечении безопасных условий и охраны труда.
Поскольку речь идет о бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, дело подлежало рассмотрению Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ.
Из материалов дела видно, что первоначально протокол об административном правонарушении вместе с материалами направлен Государственной инспекцией труда в РБ в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Определением от 07 сентября 2017 года Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ возвратил протокол и материалы должностному лицу, в том числе по мотиву, что инспекцией труда неверно определена территориальная подсудность дела. Местом совершения административного правонарушения является Тункинский участок службы подстанций производственного отделения "Байкальские электрические сети" филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго", поэтому дело подлежит рассмотрению в Тункинском районном суде РБ.
12 октября 2017 года Государственная инспекция труда в РБ направила протокол об административном правонарушении вместе с материалами в Тункинский районный суд РБ, который рассмотрел дело по существу.
Однако то обстоятельство, что Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ ранее возвратил материалы по мотиву неподсудности дела, не свидетельствует о правомерности рассмотрения дела Тункинским районным судом РБ, поскольку данный суд мог рассматривать дело только при наличии определения о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (пункт 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ рассмотрение дела не уполномоченным на то судом является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия, не отвечает требованию справедливого правосудия, принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах привлечение ПАО "МРСК Сибири" к административной ответственности нельзя признать правомерным, поэтому вышестоящий суд отменяет постановление районного суда и в связи с тем, что в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, прекращает производство по делу.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Постановление Тункинского районного суда РБ от 06 декабря 2017 года отменить, производство по делу в отношении ПАО "МРСК Сибири" прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья С.В. Булгытова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
