Дата принятия: 27 мая 2014г.
Номер документа: 12-32/2014г.
№ 12-32/2014г.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 мая 2014 года
Судья Островского районного суда <адрес> Гуров А.В.,
с участием заместителя прокурора <адрес> Виноградовой К.С.,
при секретаре Ячменевой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление мирового судьи Судебного участка № <адрес> и <адрес> от 18 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Судебного участка № <адрес> и <адрес> от 18 апреля 2014 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении Сорокиной Ю.А., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С данным постановлением прокурор <адрес> не согласился, обратился с протестом в Островский районный суд <адрес>. Считает его незаконным, так как в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения.
В судебном заседании зам. прокурора <адрес> Виноградова К.С., доводы, приведенные в протесте поддержала, суду пояснила, что постановлением мирового судьи Судебного участка № по поселку Судиславль и <адрес> от 18.04.2014 прекращено производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении Сорокиной Ю.А.Вышеуказанное постановление получено прокуратурой района 29.04.2014г., о чем свидетельствует входящий штамп на постановлении с номером 8-4-2014.Полагаю, постановление мирового судьи судебного участка № по поселку Судиславль и <адрес> от 18.04.2014 незаконно и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Прокуратурой <адрес> района с 05 по 07 марта 2014 проведена проверка исполнения положений Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"в деятельности администрации Расловского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.
Согласно ст. 13 Федерального Законасостав общедоступной информации размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления сети "Интернет", в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных, определяется соответствующими перечнями информации] предусмотренными статьей 14 Федерального закона.
Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 статьи 14, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Во исполнение вышеуказанных норм, 24.05.2013 администрацией Расловского сельского поселения принято Постановление № 28 «О перечне информации о деятельности органов местного самоуправления Расловского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет», п. 1 которого утвержден Перечень информации о деятельности Расловского сельского поселения, который размещается на официальном сайте администрации <адрес> муниципального района.
Перечнемутверждено 18 пунктов - категории информации, подлежащей размещению в сети Интернет, её периодичность, сроки обновления и ответственные лица, где среди прочих также по отдельным категориям информации указан специалист администрации.
На основании п.п. 6,7,8,9,15,16,17,18 Перечня ответственным за размещение информации о деятельности органов местного самоуправления Расловского сельского поселения, размещаемой в сети «Интернет», является специалист администрации Расловского сельского поселения.
Администрацией Расловского сельского поселения в целях реализации, в т.ч. вышеуказанных мероприятий, с администрацией <адрес> муниципального района 27.02.2013 подписано соглашение о взаимодействии по вопросу размещения информации на официальном сайте администрации <адрес> муниципального района - www.sudislavladm.ru, где в п. 2.5 предусмотрена обязанность администрации Расловского сельского поселения предоставлять в администрацию района (в общий отдел), в т.ч. информацию в соответствии со ст. 13 Федерального Закона.
По состоянию на 07 марта 2014 года страничка Расловского сельского поселения на официальном сайте администрации <адрес> муниципального района www.sudislavladm.ru по адресуwww.sudislavladm.ru/poselemja/raslovskoe/index.html функционирует. На данной странице размещена определенная информация о деятельности органов местного самоуправления Расловского сельского поселения, но, как установлено проверкой, по состоянию на 07 марта 2014 года в нарушение указанных требований Федерального закона и Постановления, на страничке Расловского сельского поселения на официальном сайте администрации <адрес> муниципального района не размещена следующая подлежащая обязательному размещению информация:
1) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления - в нарушение п.6 Перечня;
2) информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - в нарушение п.7 Перечня;
3) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг - в нарушение п.8 Перечня;
4) формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления Расловского сельского поселения к рассмотрению - в нарушение п. 9 Перечня;
5) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, порядок поступления на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, квалификационные требования, условия и результаты конкурсов - в нарушение п.15 Перечня.
6) порядок и время приема граждан (физических лиц) в т.ч. представителей организаций, общественных объединений - в нарушение п. 16 Перечня;
7) порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность - в нарушение п. 17 Перечня;
8) обзоры обращений, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах - в нарушение п. 18 Перечня.
Указанные выводы следуют из «скриншотов» страниц официального сайта администрации <адрес> муниципального района, сделанные 07 марта 2014 года, которые являются неотъемлемой частью справки о проверке от 07 марта 2014 года.
Суд в постановлении указывает, что суду не представлено доказательств подтверждающих, что Сорокина Ю.А., обязана размещать информацию согласно Перечня, а также то, что она виновно не исполняла данную служебную обязанность. Исследованный в ходе судебного заседания Перечень в разделе «Ответственные» не содержит прямого указания на Сорокину Ю.А., как на ответственное лицо или на занимаемую ей должность - главного специалиста администрации Расловского сельского поселения. В представленных в суд копиях трудового контракта от 01.02.2011 г. с Сорокиной Ю.А., и должностных обязанностей обязанность по размещению информации согласно Перечня не закреплена.
С указанными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям:
согласно ч. 2 ст. 36 Устава Расловского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, принятого решением Совета Депутатов Расловского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> 31.12.2010 года № 20, структуру администрации поселения составляют глава администрации поселения, его заместитель, специалисты администрации поселения.
Сорокина Ю.А., согласно копии трудового контракта от 01.02.2011, является специалистом администрации Расловского сельского поселения <адрес> муниципального района, муниципальным служащим.
В соответствии со структурой администрации Расловского сельского поселения <адрес> муниципальным районом, утвержденной решением Совета депутатов Расловского сельского поселения <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 12, специалисты администрации входят в структуру администрации поселения, при этом в структуру администрации поселения входит 1 главный специалист.
Постановлениеявляется муниципальным правовым актом, изданным в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления - администрации Расловского сельского поселения, в установленном законодательством порядке. Пунктом 1 Постановленияутверждается Приложение (Перечень), который является неотъемлемой частью Постановления, где закреплены ответственны лица - работники администрации Расловского сельского поселения, ответственны за размещение той или иной категории информации на официальном сайте.
Указание на конкретное должностное лицо или работника администрации данного муниципального образования с его персональными данными (фамилия имя, отчество) в муниципальном правовом акте действующим законодательство» не предусмотрено; более того, в силу объективных причин, лица, замещающие (занимающие) ту или иную должность в администрации Расловского сельского поселения могут меняться.
Согласно ч.ч. 1, 4, 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); правовые акты главы муниципального образования, местной администрации.
Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
На основании ч.3 ст. 7 ФЗ № 131 муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Пункт 1 части 1 ст.12 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», содержит норму о том, что муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию РФ, Устав и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их выполнение.
Согласно п.2.5.2 трудового контракта от 01.02.2011г. Сорокиной Ю.А. указано, что муниципальный служащий обязан в том числе исполнять служебные обязанности, распоряжения главы администрации поселения.
В должностных обязанностях главного специалиста указано, что главный специалист администрации поселения в своей деятельности руководствуется постановлениями и распоряжениями главы администрации сельского поселения.
Таким образом, согласно всех вышеуказанных норм, специалист администрации поселения обязан не только соблюдать правовые акты администрации сельского поселения, но и обеспечивать их исполнение в пределах, указанных в этих актах, в т.ч. обеспечивать исполнение вышеуказанных норм Постановления,так как данный муниципальный правовой акт является распорядительным актом главы Расловского сельского поселения по вопросам организации деятельности администрации поселения и исполнении вопросов местного значения поселения, возлагающий на работников администрации Расловского сельского поселения обязанности по его исполнению он является обязательным к исполнению всеми указанными в нем должностными лицами, и тот факт, что ни в трудовом договоре, ни в должностных инструкциях специалиста администрации Расловского сельского поселения не закреплена обязанность по размещению информации согласно Перечняне может влиять на исполнение Постановления. В данном случае достаточным письменным распорядительным актом и является вышеуказанное Постановлениев силу вышеприведенного законодательства, и дополнительного письменного закрепления где- либо обязанности по размещению информации в сети Интернет не требуется.
Более того, при возбуждении дела об административном правонарушение Сорокина Ю.А., вину в совершенном административном правонарушении признала в полном объеме (что подтверждается объяснениями лица от 07.03.2014 года), в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в суде также вину признала в полном объеме; в судебном заседании Сорокина показала, что с Перечнем (Постановлением) ознакомлена, и согласно устного распоряжение главы администрации на неё были возложены обязанности по размещению в сети Интернет отдельных категорий информации, что, полагаю, подтверждает вину Сорокиной Ю.А., во вменяемом административном правонарушении в полном объеме.
Таким образом, Сорокина Ю.А., является ответственным должностным лицом - главным специалистом администрации Расловского сельского поселение <адрес> муниципального района за размещение информации о деятельности органов местного самоуправления Расловского сельского поселение в сети «Интернет» на официальном сайте администрации <адрес> муниципального района по отдельным категориям информации.
Статьей 25 Федерального законаустановлено, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 ст. 13.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие физического или юридического лица.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ под должностным лицом настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом поряди распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления; административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании ч.ч. 1, 2 ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Полагает, прокурором <адрес> района представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности вышеуказанного должностной лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 13. 27 КоАП РФ: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13. 27 КоАП РФ, копия Постановления, акт о проверке, объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности от 07.03.2014 года и другие доказательства.
Таким образом, полагает, у суда не имелось оснований для прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Просит постановление мирового судьи Судебного участка № по поселку <адрес> и <адрес> от 18.04.2014 г., о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении Сорокиной Ю.А., отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
Сорокина Ю.А., в судебном заседании полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку не являлась официально назначенной ответственной за размещение информации в сети, просит не удовлетворять протест прокурора на данное постановление и оставить его без изменения.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - «Неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей».
Из материалов дела видно, что прокуратурой <адрес> 07.03.2014 г., была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что по состоянию на 07.03.2014г. страница муниципального образования Расловского сельского поселения на официальном сайте администрации <адрес> муниципального района www.sudislavladm.ru, по адресу www.sudislavladm.ru/poselemja/raslovskoe /index.html функционирует.
Но как установлено проверкой по состоянию на 7 марта 2014 года в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Постановления администрации Расловского сельского поселения № 28 от 25.05.2013г. « О перечне информации деятельности Расловского поселения, на официальном сайте администрации не размещена следующая, подлежащая обязательному размещению информация:
1) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления - в нарушение п.6 Перечня;
2) информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - в нарушение п.7 Перечня;
3) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг - в нарушение п.8 Перечня;
4) формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления Расловского сельского поселения к рассмотрению - в нарушение п. 9 Перечня;
5) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, порядок поступления на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, квалификационные требования, условия и результаты конкурсов - в нарушение п.15 Перечня.
6) порядок и время приема граждан (физических лиц) в т.ч. представителей организаций, общественных объединений - в нарушение п. 16 Перечня;
7) порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность - в нарушение п. 17 Перечня;
8) обзоры обращений, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах - в нарушение п. 18 Перечня.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доводы прокурора <адрес> о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей Судебного участка № незаконно и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, проверены, по мнению судьи, они не могут служить основанием для отмены постановления.
Мировым судьей правильно сделан вывод о том, что доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что Ю.А. Сорокина обязана размещать информацию согласно Перечню о деятельности органов местного самоуправления Расловского сельского поселения в сети «Интернет» на официальном сайте администрации, а также то, что она виновно не исполняла данную служебную обязанность, прокурором не представлено.
В материалах дела имеется копия должностных обязанностей главного специалиста администрации Расловского сельского поселения, которые не предусматривают обязанности по размещению информации согласно Перечню.
Также правильным надо полагать и вывод мирового судьи о том, что данный Перечень в разделе «Ответственные» не содержит прямого указания на Ю.А. Сорокину как на ответственное лицо или на занимаемую ей должность - главный специалист администрации Расловского сельского поселения.
Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей, по мнению судьи, не допущено.
При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:…об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения …».
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Судебного участка № <адрес> и <адрес> от 18.04.2014 года в отношении Сорокиной Ю.А., подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора <адрес> без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5 - 30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей Судебного участка № <адрес> и <адрес> 18 апреля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении Сорокиной Ю.А., в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест прокурора <адрес> на данное постановление - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья: А.В. Гуров
