Решение от 08 августа 2014 года №12-32/2014

+мировой судья Рублев А.М.                                                          Дело № 12-32/2014 Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
 
пгт. Климово       8 августа 2014 года
 
    Федеральный судья Климовского районного суда Брянской области Евсеенко В.Н.,
 
    при секретаре Ляшковой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента здравоохранения Брянской области, на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Климовского судебного района Брянской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 37 Климовского судебного района Брянской области от 2 июля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ в отношении Батарей И.С.,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Климовского судебного района Брянской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 37 Климовского судебного района Брянской области, от 2 июля 2014 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ в отношении заведующей аптечной организацией (аптечным пунктом) Климовского РАЙПО Батарей И.С. за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
 
    Департамент здравоохранения Брянской области в лице директора Дорощенко В.Н. обратился с жалобой в Климовский районный суд, считая постановление мирового судьи необоснованным и незаконным по следующим основаниям:
 
    На основании приказа директора департамента здравоохранения Брянской области Дорощенко В.П. от 08.05.2014 года № 332/Пр, 21 мая 2014 года с 13-00 до 17-00 проводилась плановая проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности аптечной организации (аптечного пункта)Климовского РАЙПО.
 
    Аптечный пункт Климовского РАЙПО является аптечной организацией и местом осуществления фармацевтической деятельности, который согласно постановлению Правительства РФ от 22.11.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» должен иметь руководителя.
 
    Руководитель аптечной организации Батарей И.С., в соответствии с должностной инструкцией наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Вывод суда о том, что Батарей И.С. является наемным работником, выполняющим трудовую функцию на основе трудового договора, и не является индивидуальным предпринимателем считает несостоятельным, поскольку в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, заведующая аптечным пунктом относится к должностным лицам, которые могут быть привлечены к административной ответственности. Аптечная организация Климовского РАЙПО осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № № _______ от: 27 августа 2009 года бессрочно и осуществляет только розничную торговлю лекарственными препаратами, что обозначено в приложении к лицензии.
 
    При проверке в месте реализации были выявлены лекарственные препараты с истекшим сроком годности: 5 упаковок Настойки аралии 25,0 серии 10211, срок годности до 03.2014, производитель ОАО «Т.»;4 упаковки Раствора левомицетина спиртовой 3% 25,0 для наружного применения серии 010113, срок годности до 01.2014, производитель ОАО «Ивановская фармацевтическая фабрика» и 1 упаковка Шалфея листьев 50,0, серии 050812, срок годности до 02.2014 производитель ООО ПКФ «Ф.».Указанные препараты отдельно от других групп средств в специально выделенную и обозначенную (карантинную) зону помещены не были, акт изъятия их из реализации составлен не был (нарушение ст. 57 Федерального закона от 12.04.2010 № 61 ФЗ «Об обращении лекарственных средств»). Таким образом, аптечной организацией руководителем которой является Батарей И.С. нарушалось требование ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 99-ФЗ, подпункт «ж» пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081. Просит оспариваемое постановление отменить и принять по делу новое судебное решение.
 
    В судебное заседание представитель Департамента здравоохранения Брянской области не явился, представил ходатайство, в соответствии с которым просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Заявленные требования поддерживает в полном объёме, просит привлечь Батарей И.С. к административной ответственности.
 
    Считаю возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.
 
    Батарей И.С. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административной правонарушении не оспаривала, с ними согласна. Считает, что ответственность должна нести организация - Климовское РАЙПО, имеющая лицензию на фармацевтическую деятельность. Постановление мирового судьи от 02.07.2014 года просит оставить без изменения.
 
    Изучив жалобу, заслушав доводы правонарушителя Батарей И.С., проверив материалы дела, прихожу к нижеследующему.
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Как явствует из акта проверки № 130 от 21 мая 2014 года, Департаментом здравоохранения Брянской области на основании приказа директора департамента здравоохранения Брянской области Дорощенко В.П. от 08 мая 2014 года № № _______, 21 мая 2014 года с 13-00 до 17-00 проводилась плановая проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности аптечной организации (аптечного пункта)Климовского РАЙПО расположенной по адресу ......................
 
    В ходе проверки, среди прочих нарушений было установлено, что в месте реализации выявлены лекарственные препараты с истекшим сроком годности: 5 упаковок Настойки аралии 25,0 серии 10211, срок годности до 03.2014, производитель ОАО «Т.»;4 упаковки Раствора левомицетина спиртовой 3% 25,0 для наружного применения серии 010113, срок годности до 01.2014, производитель ОАО «И.» и 1 упаковка Шалфея листьев 50,0, серии 050812, срок годности до 02 2014 производитель ООО ПКФ «Ф.».
 
    Указанные препараты, отдельно от других групп средств в специально выделенную и обозначенную (карантинную) зону помещены не были, акт изъятия их из реализации составлен не был (нарушение ст. 57 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств») (л.д. 31-33).
 
    Данные обстоятельства правонарушителем не оспариваются. Батарай И.С. пояснила, что сразу же после проверки, просроченные препараты были изъяты с реализации.
 
    21 мая 2014 года главным консультантом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ департамента здравоохранения Брянской области Дядевой Е.Н. в отношении заведующей аптечной организацией (аптечным пунктом) Климовского РАЙПО Батарей И.С. был составлен протокол об административной правонарушении за ненадлежащее хранение в месте реализации лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, с нарушением лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности (нарушение ст. 57 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61 ФЗ «Об обращении лекарственных средств», что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1081) (л.д. 2-5).
 
    Прекращая производство по делу в отношении Батарей И.С. за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что претензии о несоблюдении лицензионных требований и их грубом нарушении, могут быть предъявлены только к лицензиату - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а Батарей И.С. не обладает правом действовать от имени юридического лица «Климовское районное потребительское общество с кооперативными участками» и не является должностным лицом применительно данной статьи для установления в сё действиях вины должностного лица. Из приказа № 212-а от 1.11.2013 года о назначении Батарей И.С. заведующей аптечным пунктом, мировым судьёй сделан вывод о том, что гражданка Батарей И.С. является наемным работником, выполняющим трудовую функцию на основе трудового договора и не является индивидуальным предпринимателем.
 
    С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя, поскольку они построены на неверном токовании норм права.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, пунктом 6 которого определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «А»-«З» пункта 5 настоящего Положения.
 
    Согласно п. 5 п.п. «ж» Положения, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:
 
    ж) соблюдение требований статьи 57 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".
 
    В силу статьи 57 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается.
 
    В соответствии с пунктом 12 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н, при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
 
    Как видно из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № 12973В/2014 по состоянию на 02.04.2014 года, юридическому лицу «Климовское районное потребительское общество с кооперативными участками» выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения, и деятельность, осуществляемая в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, в месте деятельности ...................... (л.д. 16-29).
 
    В соответствии с приказом № 212-а от 1.11.2013 года, Батарей И.С. с 1.11.2013 года была назначена заведующей аптечным пунктом Климовского РАЙПО (л.д. 30).
 
    Согласно функционально - должностной инструкции заведующего аптечным пунктом Батарей И.С., утвержденной Председателем Правления Климовскоого РАЙПО Михаленко Е.В. от 01 ноября 2013 года, она должна руководствоваться в своей работе: требованиями санитарного режима в аптечном пункте, правилами хранения товарно - материальных ценностей, действующими инструкциями и порядком взимания цен и другими нормативными документами, регламентирующими деятельность аптечного пункта и обеспечивать их своевременным выполнением.
 
    Организовывает работу аптечного пункта по обеспечению населения лекарственными средствами и мед. изделиями. Контролирует в аптечном пункте наличие ассортимента медикаментов, соблюдает правила отпуска лекарственных средств. Доводит до сведения работникам аптечного пункта приказы, инструкции, правила и другие документы, относящиеся к деятельности аптечного пункта и обеспечивать их своевременным выполнением. Осуществляет формирование розничных цен на лекарственные препараты, в том числе включенных в перечень жизненно важных и необходимых лекарственных препаратов. Обеспечивает хранение лекарственных средств и мед. изделий в соответствии с их свойствами и требованиями, приказами и норм. актами МЗ РФ; обеспечивает сохранность товарно - материальных ценностей в пункте; ежемесячно составляет график выходов сотрудников; осуществляет контроль за сроками годности лекарственных препаратов и несет за это ответственность.
 
    С функционально-должностной инструкцией заведующей пунктом Батарей И.С. была ознакомлена 01.11.2013 года о чем имеется её подпись (л.д.36-37).
 
    Из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что заведующая аптечным пунктом наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, и на неё возложен контроль за сроками годности лекарственных препаратов, и она несет за это ответственность.
 
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.
 
    Исходя из изложенных норм, заведующая аптечной организацией (аптечным пунктом) Климовского РАЙПО Батарей И.С. относится к должностным лицам и может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ.
 
    Однако мировым судьёй, при вынесении оспариваемого постановления, данные обстоятельства не были учтены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление является не законным и подлежащим отмене.
 
    В силу статьи 30.7. ч.1 п. 4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. ст. 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Департамента здравоохранения Брянской области в лице директора Дорощенко В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Климовского судебного района Брянской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 37 Климовского судебного района Брянской области от 2 июля 2014 года, - удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 38 Климовского судебного района Брянской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 37 Климовского судебного района Брянской области от 2 июля 2014 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ в отношении Батарей И.С. - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его принятия, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Председательствующий:                                            Евсеенко В.Н.