Решение от 23 июля 2014 года №12-32/2014

    Дело № 12-32/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Прокопьевск 23 июля 2014 года
 
    Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А.
 
    при секретаре Романовой Е.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Прокопьевский психоневрологический интернат» на постановление государственного инспектора Прокопьевского района по пожарному надзору Б. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, на постановление главного государственного инспектора г.Прокопьевска по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, на предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением № от 09.06.2014 года временно исполняющего обязанности государственного инспектора Прокопьевского района по пожарному надзору Б., должностное лицо - директор ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» Адамова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Постановлением № от 09.06.2014 года главным государственным инспектором г.Прокопьевска по пожарному надзору В., юридическое лицо - ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и наложено взыскание в виде предупреждения.
 
    В жалобе на постановление № от 09.06.2014 года и постановление № от 09.06.2014 года директор ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» Адамова Н.В. просит постановления признать незаконными и отменить.
 
    Мотивирует тем, что эксплуатация актового зала, расположенного на втором этаже здания, проводилась без нарушений со стороны администрации, в связи с тем, что из актового зала ведут три эвакуационных выхода, расположенных рассредоточено, ширина дверных проемов в соответствии со «Сводом правил «Систем противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. СП 1.13130.2009» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009г) составляет 1,2 метра, высота 2метра, ведущие в холл, из холла ведут четыре эвакуационных выхода:
 
    - первый ведет наружу на пожарную лестницу, расположенную в конце коридора левого крыла I здания;
 
    - второй выход ведет на первый этаж здания по внутренней лестнице из холла;
 
    - третий выход ведет через правое крыло корпуса по лестнице к эвакуационному выходу на первом этаже;
 
    - четвертый выход ведет через столовую по внутренней лестнице вниз к эвакуационному выходу на первом этаже; данный факт подтверждается планом эвакуации, согласованным начальником ОГПН| Прокопьевского района А.;
 
    Ограждения на крышах зданий администрации и корпусов не предусмотрены проектной документацией при строительстве в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Лабораторные испытания металлических лестничных маршей и площадок наружного эвакуационного выхода запланированы на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается планом противопожарных мероприятий ГБУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат».
 
    Проверка работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения проводится регулярно один раз в год, что подтверждается справками о техническом состоянии пожарного гидранта, водоема от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выданными заместителем начальника СПТ ФГКУ «13 отряд ФПС по Кемеровской области» майором внутренней службы Г.. Данный источник наружного противопожарного водоснабжения является неотъемлемой частью трубопровода водоснабжения и передан в муниципальную собственность муниципальному образованию «Сафоновское сельское поселение», что подтверждается актом приема-передачи имущества из государственной собственности Кемеровской области в муниципальную собственность муниципальному образованию «Сафоновское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    На дверях складских и производственных помещений имеются таблички с указание категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класса зоны.
 
    Проверка органов пожарного надзора, проведенная в ДД.ММ.ГГГГ нарушений не выявила, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании должностное лицо и законный представитель юридического лица – директор ГБУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» Адамова Н.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила суду, что эксплуатация актового зала, расположенного на втором этаже здания, проводилась без нарушений со стороны администрации, в связи с тем, что из актового зала ведут два эвакуационных выхода в холл расположенные рядом в одном направлении, а из холла имеются три эвакуационных выхода в разные стороны, сделать два рассредоточенных выхода их актового зала не представляется возможным конструктивно. Ограждения на крышах зданий администрации и корпусов не предусмотрены проектной документацией при строительстве в ДД.ММ.ГГГГ, указала, что его установка заложена в бюджет на следующие финансовые периоды. Лабораторные испытания металлических лестничных маршей и площадок наружного эвакуационного выхода запланированы на ДД.ММ.ГГГГ, протоколы ранее проводимых испытаний представить не может, на какой именно период ДД.ММ.ГГГГ запланированы испытания не пояснила. Также указала, что проверка работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения проводится регулярно один раз в год, что подтверждается справками о техническом состоянии пожарного гидранта, водоема от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выданными заместителем начальника СПТ ФГКУ «13 отряд ФПС по Кемеровской области», в тоже время указала, что данный источник наружного противопожарного водоснабжения является неотъемлемой частью трубопровода водоснабжения и передан в муниципальную собственность муниципальному образованию «Сафоновское сельское поселение» и не принадлежит интернату, что подтверждается актом приема-передачи имущества из государственной собственности Кемеровской области в муниципальную собственность муниципальному образованию «Сафоновское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что во время проверки не на всех на дверях складских и производственных помещений имелись таблички с указание категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класса зоны. Также сослалась на то, что при проверке органами пожарного надзора, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ нарушений выявлено не было, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что указатели о направлении к пожарным гидрантам и водоемам имеются на воротах, а дальше машину сопровождает охранник. Кроме того, дополнительно представила пояснения к жалобе. Просит жалобу удовлетворить постановления отменить.
 
    Государственный инспектор отдела надзорной деятельности г.Прокопьевска Б., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил суду, что на момент проверки нарушения имели место, просит в удовлетворении жалобы директора ГБУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» Адамовой Н.В. отказать.
 
    Выслушав должностное лицо, составившее постановления, лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, суд не находит оснований для отмены вынесенных постановлений в виду следующего.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
 
    В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Жалоба ГБУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» на постановления № и № от 09.06.2014 года подана в Прокопьевский районный суд Кемеровской области 19.06.2014 года. Директору ГБУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» Адамовой Н.В. вручены копии указанных постановлений 09.06.2014 года, о чем имеется запись в постановлениях. При таких обстоятельствах суд считает, что срок для подачи жалобы на постановления № и № от 09.06.2014 года не пропущен.
 
    Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 11.16, 20.4 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п.3 ч.2 ст.23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.
 
    Следовательно, и протокол и постановление составлялись должностным лицом, имеющим на то соответствующие полномочия.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выражается в неисполнении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, выражается в неисполнении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В соответствии с п.24 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 (в редакции от Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113) руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.
 
    В соответствии с п.20 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    В соответствии с п.55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113) руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Согласно п. 8.11 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 м, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 м следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. Независимо от высоты здания ограждения, соответствующие требованиям этого стандарта, следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.
 
    Согласно п. 6.12 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.
 
    Помещения класса Ф1.1 – это детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений.
 
    Согласно п. 6.15 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» При наличии двух эвакуационных выходов и более они должны быть расположены рассредоточенно (за исключением выходов из коридоров в незадымляемые лестничные клетки). Минимальное расстояние L, м, между наиболее удаленными один от другого эвакуационными выходами следует определять по формулам.
 
    Судом установлено, что на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, вр. ИО главного государственного инспектора Прокопьевского района по пожарному надзору, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат». В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что должностное лицо - директор ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» Адамова Н.В. нарушила требования п.24 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, п.п. 8.11, 6.12 СНиП 21-01-97; п.46 ФЗ-184 «о техническом урегулировании», а именно: допустила эксплуатацию помещения «Актовый зал» не имеющего 2-х эвакуационных выходов, расположенных рассредоточено. При уклоне крыш 12% и высоте карниза более 7м. ограждения по ГОСТ 25772 отсутствуют. Не обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц, зданий и сооружений в исправном состоянии, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний с составлением соответствующего протокола испытаний.
 
    Кроме того, было установлено, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что юридическое лицо - ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» нарушило требования п.20, 55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, а именно: руководитель организации не обеспечивает проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной, осенью) с составлением соответствующих актов. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Не обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны.
 
    По факту проверки было ДД.ММ.ГГГГ вынесено Предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в целях устранения выявленных при обследовании (проверке) нарушений требований пожарной безопасности. ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» предписано выполнить мероприятия, по устранению нарушений указанных в протоколах об административном правонарушении № и № от 06.06.2014, срок устранения нарушений указан до 01.11.2014 года.
 
    Кроме того, Вр. ИО главного государственного инспектора Прокопьевского района по пожарному надзору Б. был составлен 06.06.2014 года протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица - директора ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» Адамовой Н.В. Согласно протоколу событие административного правонарушения выразилось в нарушении требований п.24 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, п.п. 8.11, 6.12 СНиП 21-01-97; п.46 ФЗ-184 «О техническом урегулировании», а именно: Адамова Н.В. допустила эксплуатацию помещения «Актовый зал» не имеющего 2-х эвакуационных выходов, расположенных рассредоточено. При уклоне крыш 12% и высоте карниза более 7м. ограждения по ГОСТ 25772 отсутствуют. Не обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц, зданий и сооружений в исправном состоянии, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний с составлением соответствующего протокола испытаний.
 
    Также 06.06.2014 года Вр. ИО главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Б. был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» Согласно протоколу событие административного правонарушения выразилось в нарушении требований п.24 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, а именно: руководитель организации не обеспечивает проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной, осенью) с составлением соответствующих актов. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Не обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны.
 
    Постановлением Вр. ИО главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Б. № от 09.06.2014 Адамова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и наложено взыскание в виде административного предупреждения.
 
    Факт совершения должностным лицом – директором ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» Адамовой Н.В. и юридическим лицом ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается протоколами об административном правонарушении от 06.06.2014г. № и №, постановлениями по делу об административном правонарушении от 09.06.2014г. № и №, Предписанием от 06.06.2014 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу № от 09.06.2014г., показаниями инспектора пожарного надзора Б., который в судебном заседании пояснил, что на момент проверки правонарушения имели место, а также пояснениями в судебном заседании директора ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» Адамовой Н.В., которая пояснила, что на момент проверки нарушения имели место, однако ею выполняются мероприятия по фактическому устранению выявленных нарушений.
 
    Санкция статьи ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от 15 до 20 тысяч рублей.
 
    Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности должностного лица Адамовой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № должностному лицу назначен минимально возможный штраф, в связи с чем доводы заявителя о том, что должностным лицом при вынесении постановления не учтены материальное положение должностного лица, являются несостоятельными.
 
    Доводы жалобы Адамовой Н.В. не влияют на законность и обоснованность вынесенных постановлений, направлены на переоценку доказательств, всесторонне, полно и объективно исследованных госорганом, и оснований для их переоценки не имеется.
 
    Приобщенные к жалобе и в судебном заседании документы не опровергают законность и обоснованность вынесенных постановлений пожарного надзора, наоборот подтверждают наличие выявленных нарушений на момент проверки и дальнейшее их устранение со стороны лиц, допустивших нарушение закона.
 
    По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении данного дела инспектором были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых были вынесены постановления №, № от 09.06.2014г. доказаны. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства инспектором определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с которой суд согласен, правильно применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено.
 
    Иные доводы жалобы не влияют на законность и обоснованность вынесенных государственным инспектором пожарного надзора постановлений от 09.06.2014г. №, №.
 
    Выводы инспекторов пожарного надзора при вынесении постановлений №, № от 09.06.2014г. относительно доказанности факта совершения должностным лицом Адамовой Н.В. и юридическим лицом ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» вменяемых им правонарушений являются обоснованными.
 
    Существенные процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность вынесенного по делу постановлений не допущены.
 
    Административное наказание должностному лицу - Адамовой Н.В. назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а юридическому лицу ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» с учетом требований ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы и отмены постановлений должностных лиц от 09.06.2014 №, № отсутствуют.
 
    Доводы жалобы в части признания незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 33/1/11 от ДД.ММ.ГГГГ также не подлежат удовлетворению, поскольку рассматриваются в ином судопроизводстве.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КРФобАП, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора Прокопьевского района по пожарному надзору Б. № от 09.06.2014г. в отношении Адамовой Н.В. и постановление главного государственного инспектора г.Прокопьевска по пожарному надзору В. № от 09.06.2014г. в отношении ГСУ СО «Прокопьевский психоневрологический интернат» оставить без изменения, жалобу Адамовой Н.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
 
    Судья: Д.А.Пальцев