Решение от 06 марта 2014 года №12-32/2014

    Дело № 12-32/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Липецк                                 06 марта 2014 года
 
    Судья Правобережного районного суда города Липецка Ушаков С.С., рассмотрев жалобу должностного лица – бухгалтера ООО «Прасковья» Агеевой ФИО6 на постановление заместителя начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 07 февраля 2014 года № 8-Л о назначении наказания по ст. 15.13 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением заместителя начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 07 февраля 2014 года № 8-Л должностное лицо – бухгалтер ООО «Прасковья» Агеева З.В. привлечена к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.
 
    В жалобе на данное постановление должностное лицо – бухгалтер ООО «Прасковья» Агеева З.В. просит его отменить, указывая, что постановление вынесено с нарушением требований законодательства. Выводы, содержащиеся в постановлении от 07.02.2014 года № 8-Л о том, что в действиях должностного лица – бухгалтера ООО «Прасковья» Агеевой З.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ не соответствует действительности.
 
    В судебном заседании Агеева З.В. доводы жалобы поддержала, просила суд данное постановление признать незаконными и отменить.
 
    Представитель Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области Гаракишиев И.В. в судебном заседании возражал против доводов заявителя, просил суд в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Административная ответственность, предусмотренная ст. 15.13 КоАП РФ, возникает за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей. Она влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Как следует из содержания части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В частности, п. 64 ч. 2 указанной статьи предусмотрено право должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6, чч. 1 и 2 ст. 14.16, чч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. 14.18, 14.43 - 14.46 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), 15.12, 15.13, ч. 1 ст. 19.4, чч. 1 и 15 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ст. 19.33 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) данного Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012 года «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
 
    П. 15 Правил установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В соответствии с п. 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном ФЗ "Об электронной подписи".
 
    Как следует из представленных суду материалов дела, ООО «Прасковья» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (серия ПВ 0001417 per. № 48РПА0009568 от 19.02.2013 г. сроком действия до 20.01.2015 г.). В установленный законодательством срок декларации по формам Приложений № 11 и №12 к Правилам бухгалтером ООО «Прасковья» Агеевой З.В. не представлены. Фактическая дата представления указанных деклараций - 21.01.2014 г.
 
    Согласно имеющимся материалам дела, Агеева З.В. является бухгалтером ООО «Прасковья». Приказом ООО «Прасковья» от 22.11.2013 г. № 17 на нее возложена ответственность за составление и представление отчетности об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Таким образом, на бухгалтера ООО «Прасковья» Агееву З.В. в силу статьи 2.4 КоАП РФ, как на должностное лицо, возложена ответственность за полное и своевременное представление деклараций по формам Приложений № 11 и № 12 к Правилам.
 
    Согласно телеграмме № 966/85406 представитель ООО «Прасковья» был вызван в управление на 28.01.2014 года для дачи объяснений и составления протокола. Данное извещение было вручено 25.01.2014 г. 28.01.2014 года был составлен протокол № 8-Л должностным лицом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, согласно которому установлено, что Агеева З.В., являясь должностным лицом, не приняла надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением обществом положений ст. 14, 26 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей». Допущено нарушение в несвоевременном предоставлении в установленный законодательством срок не позднее 20 января 2014 года деклараций об объеме производства за 4 квартал 2013 года. Данный протокол был получен Агеевой З.В. 28.01.2014 года.
 
    Постановлением от 07.02.2014 года было вынесено постановление о привлечении бухгалтера ООО «Прасковья» Агеевой З.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ. Данное постановление было вручено 07.02.2014 года.
 
    13.02.2014 года Агеева З.В. обратилась в Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области о предоставлении рассрочки уплаты штрафа. Определением от 17.02.2014 года рассрочено исполнение Агеевой З.В. постановления от 07.02.2014 года.
 
    Как следует из письменных объяснений Агеевой З.В., она не смогла сдать декларацию об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в срок, по причине блокировки ключевого носителя. Сделала несколько попыток, а так как опыта отправки деклараций не имеет, ключ был заблокирован.
 
    В соответствии с актом проверки ключевого носителя «еТокеn» от 21.01.2014 года следует, что ключевой носитель исправен, ключевой носитель был заблокирован вследствие исчерпания числа попыток ввода пароля.
 
    Данное обстоятельство не может являться основанием для исключения вины Агеевой З.В. в несвоевременном представление указанных деклараций, поскольку являясь должностным лицом ООО «Прасковья», она обязана обеспечить правильное и своевременное их представление.
 
    Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в связи с чем, указанными правовыми актами охраняются общественные отношения, не позволяющие нарушать порядок и сроки представления деклараций по розничной продаже алкогольной продукции, поэтому их непредставление, равно как и несвоевременное представление не может являться малозначительным правонарушением.
 
    В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации, в числе прочих, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о защите прав потребителей, о техническом регулировании по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Таким образом, обстоятельства на основании которых заявитель основывала доводы своей жалобы на постановление Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области не нашли своего подтверждения в представленных суду материалах дела.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
 
РЕШИЛ:
 
    постановление заместителя начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № 8-Л от 07 февраля 2014 года Богданова ФИО7 о назначении наказания должностному лицу – бухгалтеру ООО «Прасковья» Агеевой ФИО8 по ст.15.13 КоАП РФ, штрафом в размере 5000 рублей, оставить без изменения, жалобу бухгалтера ООО «Прасковья» Агеевой ФИО9 без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья