Решение от 14 июня 2013 года №12-32/2013

Дело № 12-32/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    пгт. Троицко-Печорск 14 июня 2013 года
 
    Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Колесников Е.В.,
 
    при секретаре Балака О.П.,
 
    с участием заявителя жалобы – главы администрации сельского поселения «Приуральский» Юшкова Е.А.,
 
    рассмотрев дело по жалобе главы сельского поселения «Приуральский» Троицко-Печорского района Республики Коми Юшкова Е.А. на постановление мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от 8.05.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от 8 мая 2013 года, администрация сельского поселения «Приуральский» Троицко-Печорского района Республики Коми признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** (*** тысяч) рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации сельского поселения «Приуральский» - Юшков Е.А., занимающий на основании решения совета данного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № должность главы вышеуказанного сельского поселения, обратился в Троицко-Печорский районный суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление мирового судьи отменить. В обосновании жалобы указал, что администрация сельского поселения не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, поскольку повестку о вызове в суд на 6.05.2013 он получил только 14.05.2013, в связи с чем полагает, что настоящее постановление является незаконным и подлежит отмене.
 
    В судебном заседании заявитель жалобы – глава сельского поселения Юшков Е.А. жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам, полагая необходимым отменить принятое в отношении сельского поселения решение по делу об административном правонарушении. Дополнил, что неоднократно разговаривал с мировым судьей     по телефону по данному делу, но не помнит того, чтобы его уведомляли о проведении судебного заседания 6.05.2013 и о том, чтобы он просил суд рассмотреть дело в его отсутствии. Нарушение, связанное с отсутствием организации прохождения руководителем администрации обучения мерам пожарной безопасности выявлялось надзорным органом по поселению еще в ДД.ММ.ГГГГ, также выписывалось предписание, которое состояло из более 6 пунктов, все из которых, за исключением организации обучения руководителя мерам пожарной безопасности были выполнены. В ДД.ММ.ГГГГ, а именно в ДД.ММ.ГГГГ месяце у него истекали полномочия главы поселения. За период с конца ДД.ММ.ГГГГ до момента истечения полномочий главы, действий по исполнению данного пункта предписания (по обучению мерам пожарной безопасности) не принимал. В ДД.ММ.ГГГГ вновь был избран главой поселения и с этого момента до проверки администрации поселения надзорным органом в ДД.ММ.ГГГГ, также действий по исполнению данного пункта предписания надзорного органа не принимал.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного мировым судьей Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми постановления, суд приходит к следующему.
 
    Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
 
    Согласно постановления мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от 8.05.2013, администрация сельского поселения «Приуральский» признана виновной в том, что не выполнила в установленный срок законное предписание органа государственного пожарного надзора Троицко-Печорского района, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Согласно письменным материалам дела, исследованным в настоящем судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, инспектором отдела надзорной деятельности по Троицко-Печорскому району ФИО1, в адрес администрации сельского поселения «Приуральский» выписано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое получено главой администрации сельского поселения Юшковым Е.А. в этот же день. Согласно вышеуказанного предписания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности: 1). Принять меры по финансовому обеспечению первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны. 2). Организовать прохождение обучения мерам пожарной безопасности руководителя и ответственного за пожарную безопасность лица.
 
    Выполнение указанных выше противопожарных требований регламентировано: п.1 – статьей 10 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а п.2 – пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, п.2, 36 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645.
 
    На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности Троицко-Печорского района управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Республике Коми за № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, инспектором вышеуказанного надзорного органа проведена проверка администрации сельского поселения «Приуральский» на предмет исполнения ранее выписанного предписания, срок для исполнения по которому истек ДД.ММ.ГГГГ. Данное распоряжение вручено главе администрации сельского поселения под роспись ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно акта проверки вышеуказанного юридического лица за № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором надзорного органа ФИО1, ранее выписанное предписание от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнено, а именно не исполнен пункт 2 предписания – не организовано прохождение обучения мерам пожарной безопасности руководителя и ответственного за пожарную безопасность лица. Данный акт проверки вручен главе сельского поселения Юшкову Е.А. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором надзорного органа в отношении администрации сельского поселения «Приуральский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия которого вручена Юшкову Е.А. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело передано для рассмотрения по существу мировому судье Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми и поступило мировому судье ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Определением от 1.04.2013 судебное заседание по рассмотрению настоящего дела по существу назначено на 17.04.2013.
 
    Определением от 17.04.2013 рассмотрение дела, в связи с поступившим ходатайством главы сельского поселения Юшкова Е.А., отложено на 6.05.2013.
 
    Согласно телефонограмме, составленной мировым судьей 17.04.2013, глава сельского поселения «Приуральский» Юшков Е.А. уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания по настоящему делу, а именно о том, что рассмотрение дела состоится в 16 часов 45 минут 6.05.2013 и просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, обязавшись предоставить документы, свидетельствующие о принятых по исполнению предписания мерах до начала судебного заседания.
 
    25.04.2013 посредством факсимильной связи от главы сельского поселения «Приуральский» Юшкова А.Е. мировому судье поступило заявление, в котором последний просил отменить ранее выписанное в адрес поселения предписание от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на решение Троицко-Печорского районного суда Республики Коми по аналогичному вопросу от 19.06.2012, приобщив к заявлению часть копии данного решения.
 
    6.05.2013 в 10 часов 28 минут посредством факсимильной связи, от главы сельского поселения «Приуральский» Юшкова Е.А., мировому судье поступило заявление, в котором последний сообщает о принятых администрацией мерах по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    6.05.2013 вышеуказанное дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей по существу, без участия представителя администрации сельского поселения «Приуральский», о чем имеется соответствующая ссылка в итоговом постановлении по делу об административном правонарушении, резолютивная часть которого объявлена 6.05.2013, постановление составлено 8.05.2013.
 
    На основании изложенного, довод заявителя жалобы – главы администрации сельского поселения «Приуральский» Юшкова Е.А. о том, что администрация сельского поселения не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела по существу, является несостоятельным, так как не подтверждается письменными материалами дела, прямо свидетельствующими об обратном – о надлежащем его уведомлении, что подтверждается наличием соответствующей телефонограммы от 17.04.2013, а также поступившим мировому судье в день рассмотрения дела заявлением главы поселения Юшкова Е.А. с его доводами по существу дела.
 
    Согласно п.1,3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской     Федерации от 25.04.2012 № 390, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, а лица, допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Выполнение указанных Правил носит обязательный характер.
 
    Согласно п.п.1-3, 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645, нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее - Нормы пожарной безопасности) устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций. Ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора. Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят, в том числе руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности.
 
    Таким образом, указанный пункт предписания надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ основан на законе.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вышеуказанное предписание выписано администрации сельского поселения «Приуральский» ДД.ММ.ГГГГ и по истечении более года, при повторной проверке был выявлен факт неисполнения его в полном объеме. Как установлено в судебном заседании из объяснений Юшкова Е.А., аналогичное нарушение выявлялось еще в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные обстоятельства, а именно значительный период времени, который был предоставлен юридическому лицу для исполнения предписания, при фактическом отсутствии иных каких-либо уважительных причин, явно свидетельствует о том, что реальная возможность для соблюдения данных правил и норм у юридического лица имелась и им не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая в целом законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, суд приходит к убедительному выводу, что вина администрации сельского поселения «Приуральский» в совершении вышеуказанного правонарушения является доказанной, подтверждается вышеуказанными письменными материалами дела: предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении.
 
    Исследовав имеющиеся по делу доказательства и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно признал администрацию сельского поселения «Приуральский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из изложенного следует, что при производстве по настоящему делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений норм права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о лице, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от 8.05.2013 в отношении администрации сельского поселения «Приуральский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу главы администрации сельского поселения «Приуральский» Юшкова Е.А. – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток с момента его вынесения.
 
    Судья Е.В. Колесников