Решение от 11 апреля 2013 года №12-32/2013

    Дело №12-32/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    15 апреля 2013 года город Корсаков
 
    Сахалинской области
 
    Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Е.В. Мурынчик при секретаре Аношкиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя администрации Корсаковского городского округа Кресика В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №5 по Корсаковскому района Сахалинской области от 15 февраля 2013 года № о привлечении администрации муниципального образования «Корсаковский городской округ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №5 по Корсаковскому району Сахалинской области № от 15.02.2013 года администрация муниципального образования «Корсаковский городской округ» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В администрацию муниципального образования «Корсаковский городской округ» постановление поступило 21 марта 2013 года. 22 марта 2013 года представителем юридического лица подана в суд жалоба, в которой просит оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка №5 по Корсаковскому району Сахалинской области отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
 
    В обоснование жалобы, указывает, что в соответствии с пунктами 4, 7, 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. установлен порядок проведения соответствия помещения для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно названному Положению основанием проведения оценки является заявление собственника помещения или заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции. Поэтому, полагает, что предписание главного государственного инспектора не является заключением, принятым в рамках его полномочий.. Кроме того, пунктом 4.2.3 Положения о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, утвержденного постановлением Администрации Сахалинской области от 16.12.2009г. №, предусмотрено, что предписание выдаётся с целью прекращения нарушений обязательных требований, проведения мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. В связи, с чем у должностного лица административного органа отсутствовали основания для выдачи указанного предписания. Считает, что предписание № в части п. 2 незаконно и его неисполнение не может являться основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении жалобы в судебном заседании защитник Кресик В.Г. присутствовал, поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Указал, что постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка № 5 незаконное, вынесено с нарушением норм и требований Кодекса РФ об административном правонарушении по следующим основаниям. Порядок проведения оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с которым собственник либо наниматель жилого помещения вправе обратиться в межведомственную комиссию с заявлением об оценке занимаемого жилого помещения. Квартира № <адрес> муниципальной собственностью не является, находится в собственности гражданина. Собственник данного жилого помещения с заявлением о проведении оценки в администрацию Корсаковского городского округа не обращался, мотивированного отказа не получал. Государственная жилищная инспекция Сахалинской области должна действовать в рамках своих полномочий, которые определены Положением о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, в соответствии с которым, Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений, обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. Таким образом, Инспекция не уполномочена выдавать предписание о проведении оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям, соответственно данное предписание в части п. 2 о проведении обследования квартиры с целью оценки соответствия жилого помещения и выдачи заключения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 вынесено не законно. Между тем, мировым судьёй законность выданного предписания не проверена. Таким образом, не исполнение п. 2 данного предписания не может образовывать событие административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель государственной жилищной комиссии Сахалинской области А., действующий на основании доверенности от 10.01.2013 г., в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № 5 оставить без изменения, а жалобу оставить без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что жилищная инспекция является органом, осуществляющим государственный контроль и надзор за сохранностью жилого фонда Сахалинской области. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» заключение жилищной инспекции является обязательным для исполнения и является основанием для создания комиссии по определению жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания. Инспекцией были выявлены нарушения Жилищного законодательства, выявлен субъект правонарушения – это администрация Корсаковского городского округа, составлен акт проверки, и в последующем было выдано предписание для устранения выявленных нарушений. Так как Положением о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, утвержденным постановлением Администрации Сахалинской области от 16.12.2009г. №, не предусмотрено вынесение такого документа как заключение, то было выдано предписание в адрес администрации Корсаковского городского округа о проведении обследования жилого помещения <адрес> с целью оценки признания помещения жилым, либо непригодным для проживания, согласно Постановлению Правительства РФ № 47, и представить в госжилинспекцию заключение в срок до 01.12.2012 года. Данное предписание исполнено не было. При рассмотрении административного материала мировым судьей, администрация не представила доказательств того, что ими были предприняты меры к устранению выявленных нарушений.
 
    Суд, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Таким образом, как следует из содержания приведенной нормы, мировой судья при рассмотрении настоящего административного дела должен выяснить законность предписания жилищной инспекции и содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно пункта 1.1-1.3 Положения об администрации Корсаковского городского округа, утвержденного постановлением мэра Корсаковского городского округа от 12.03.2009г. №247 (л.д. 27), Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица и руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, законодательством РФ и Сахалинской области, Уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Как следует из материалов дела, 2 ноября 2012 года в администрацию Корсаковского городского округа поступило предписание 53/ТЛ от 01.11.2012 года об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства РФ (л.д. 6), выданное главным государственным инспектором управления надзора за сохранностью жилищного фонда государственной жилищной инспекции (далее по тексту ГЖИ) Сахалинской области Б. на основании акта проверки соблюдения требований жилищного законодательства РФ от 01.11.2012г. №1230.
 
    Согласно п.2 предписания на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность провести обследование жилого помещения (квартиры) № в <адрес> в г.Корсаков с целью оценки соответствия указанного помещения установленным требованиям в срок до 01.12.2012 года и представить в адрес госжилинспекции Сахалинской области соответствующее заключение, на основании Постановления Правительства РФ № 47.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 25.12.2012 года, составленным главным государственным инспектором Б. указано, что 25.12.2012 года в 12 часов 00 минут, в городе Корсаков по <адрес>, администрацией муниципального образования Корсаковского городского округа не исполнен п. 2 предписания № от 01.11.2012 года, а именно не проведено обследование жилого помещения (квартиры) № с целью оценки соответствия указанного помещения установленным требованиям, заключение по результатам проверки в срок до 01.12.2012 года в государственную жилищную инспекцию Сахалинской области не представлено (л.д.16-17).
 
    Согласно пунктам 3.7 и 3.7.1 Положения о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, утвержденной постановлением Администрации Сахалинской области от 16.12.2009г. № (ред. от 22.12.2011г.) инспекция принимает меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний; выносит предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства собственникам, владельцам, пользователям и иным лицам, ответственным за содержание, ремонт и предоставление коммунальных услуг.
 
    Пунктами 4.2.3 и 4.2.4 Положения о государственной жилищной инспекции Сахалинской области установлено, что должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в соответствии и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
 
    Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494) устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно п.7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Пунктами 42 и 44 названного Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    Анализ названных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что инициировать проведение обследования с целью признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания имеет право собственник путем подачи заявления или ГЖИ путем направления заключения в межведомственную комиссию. Заключение о пригодности (непригодности) для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Постановлением Мэра Корсаковского городского округа от 12.09.2012 года № 1053 «Об утверждении состава межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания» утвержден состав межведомственной комиссии (л.д. 134-135). Таким образом, действующий порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным не предусматривает выдачу предписаний в адрес администрации в части обследования жилого помещения на предмет пригодности для проживания и вынесения заключения. Более того, п. 2 предписания не содержит указаний об устранении нарушений. В связи с изложенным, п. 2 предписания государственной жилищной инспекции Сахалинской области № от 01.11.2012 года нельзя признать законным, соответственно отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ. В соответствии с п.1 ч.1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Жалобу Кресика В.Г. – удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №5 по Корсаковскому району Сахалинской области № от 15 февраля 2013 года о привлечении администрации муниципального образования «Корсаковский городской округ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Решение вступает в силу немедленно, но может быть пересмотрено в порядке надзора Сахалинским областным судом.
 
    Судья
 
    Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик