Решение от 24 января 2013 года №12-32/2013

    Дело № 12-32/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
24 января 2013 года г. Чебоксары
 
    Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Альгешкиной Г.Н., с участием старшего помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Тарапыгина А.В., представителя государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Виноградовой Е.Е., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики на постановление государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 7. 22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» В.
 
.установил:
 
    Постановлением главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7. 22 Кодекса РФ об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ) по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» В.., прекращено за отсутствием состава правонарушения и в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На данное постановление прокурором Калининского района г. Чебоксары был принесен протест. В протесте прокурор, просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие законных оснований для прекращения производства по делу, а также на неизвещение прокурора Калининского района г. Чебоксары о времени и месте рассмотрения дела. Также просит восстановить срок на обжалование, как пропущенный по уважительной причине, в связи с несвоевременным поступлением копии постановления в прокуратуру Калининского района г. Чебоксары.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района <адрес>. просил удовлетворить протест по изложенным в нем основаниям, по его мнению, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ составляет один год, поэтому у жилищной инспекции Чувашской Республики отсутствовали законные основания для прекращения производства по делу.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции <адрес> в судебном заседании полагала необходимым оставить оспариваемое постановление без изменения, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещено в установленном законом порядке, ходатайства об отложении рассмотрения протеста в материалах дела не имеется, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокурор не присутствовал при рассмотрении дела, копия постановления жилищной инспекции Чувашской Республики получена прокурором ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства прокурора о восстановлении срока для обжалования постановления государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений установлена в статье 7.22 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствующих совершению административных правонарушений.
 
    Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Калининского района г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистами Чувашского регионального отдела Приволжского управления Ростехнадзора
проведена проверка соблюдения жилищного законодательства ООО «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> в части безопасной эксплуатации пассажирских лифтов, по результатам которой установлено, что обществом допускаются нарушения федерального законодательства в указанной сфере.
 
    Проведенной проверкой установлено, что ООО «<данные изъяты>» обслуживаются многоквартирные жилые дома: <данные изъяты> в которых установлены и эксплуатируются пассажирские лифты за рег. № (<адрес>), № <адрес> № № (<адрес>). При этом, деятельность управляющей компании на данном участке осуществляется с нарушениями федерального законодательства. В частности выявлены следующие нарушения :
 
    По пассажирскому лифту рег. № (<адрес> установлено, что нет освещения перед машинным помещением (п. 5.5.6.8, Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке, ГОСТ Р 53780-2010); в машинном помещении крышка люка, используемая для подачи материалов, не оборудована запорным устройством для запирания изнутри замком без ключа, снаружи также не заперт замком (5.3.3.8, Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке, ГОСТ Р 53780-2010).
 
    По пассажирскому лифту рег. № (<адрес> установлено, что не исправен выключатель освещения перед машинным
 
    помещением (п. 5.5.6.8, Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке, ГОСТ Р 53780- 2010).
 
    По пассажирскому лифту рег. № (<адрес> установлено, что в машинном помещении лифта установлено оборудование (антенный усилитель), не относящееся к лифту (п. 5.3.2.3, Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке, ГОСТ Р 53780-2010); зазор между створками двери шахты 9 этажа и обрамлением превышает 8 мм (п. 5.4.1.11, Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке, ГОСТ Р 53780-2010).По пассажирскому лифту рег. № (<адрес> установлено, что не соблюдается точность остановки кабины лифта на 1 -ом этаже (п. 4.7, Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке, ГОСТ Р 53780-2010).
 
    По пассажирскому лифту рег. № (<адрес> установлено, что нет освещения перед машинным помещением (п. 5.5.6.8, Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке, ГОСТ Р 53780-2010); в машинном помещении лифта установлено оборудование (антенный усилитель), не относящееся к лифту (п. 5.3.2.3, Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке, ГОСТ Р 53780-2010).
 
    По пассажирскому лифту рег. № (<адрес> установлено, что нет освещения перед машинным помещением (п. 5.5.6.8, Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке, ГОСТ Р 53780-2010); течь масла с редуктора лебедки (Инструкция по эксплуатации лифтов).
 
    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора Калининского района г. Чебоксары возбуждено дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» В. по статьей 7.22 КоАП РФ, который с материалами был передан для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7. 22 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» В., прекращено за отсутствием состава правонарушения и в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
 
    Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ).
 
    Между тем, в нарушение указанной нормы, материалы дела не содержат сведений об извещении о месте и времени рассмотрения дела прокурора Калининского района г. Чебоксары, постановлением которого от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ООО «<данные изъяты> В.
 
    Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку нарушило права прокурора, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ, в том числе по представлению дополнительных доказательств.
 
    Согласно частям 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ общий срок привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения правонарушения, при длящемся правонарушении данный срок исчисляется со дня обнаружения правонарушения.
 
    Вмененное должностному лицу правонарушение по своему характеру является длящимся, поскольку деятельность по обслуживанию жилого фонда осуществляется на постоянной основе, правонарушение представляет собой длительное, непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на обслуживающую организацию. В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП при длящемся административном правонарушении сроки вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    В данном конкретном случае датой выявления административного правонарушения суд считает дату составления справки о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ и справкой Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в котором прямо указано на выявленные нарушения, ссылки на который содержится в постановлении Прокурора, в связи с чем оснований для прекращения дела в связи с истечении срока давности привлечения к административной ответственности не имелось.
 
    При таких обстоятельствах постановление главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики о прекращении дела об административном правонарушении нельзя признать законным, основанным на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, поэтому оно подлежит отмене.
 
    Одновременно суд считает необходимым отказать прокурору в требовании о возвращении материала должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела данной категории, поскольку срок привлечения <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» В. к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    .Довод прокуратуры о том, что правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к нарушениям, вытекающим из сферы защиты прав потребителей, по которым срок привлечения к ответственности составляет один год со дня его совершения, является несостоятельным.
 
    Статья 7.22 КоАП РФ находится в главе 7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за административные правонарушения в области охраны собственности. Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ не предусмотрен специальный срок привлечения к ответственности за нарушение законодательства в области охраны собственности. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.22, являются отношения собственности. Правоотношения, возникшие между жителями дома (собственниками и нанимателями) и управляющей компанией регулируются нормами Жилищного кодекса РФ, а не Законом «О защите прав потребителей», поэтому к данному правонарушению не может быть применен годичный срок для привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    Отменить постановление главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7. 22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» В., производство делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Г.Н. Альгешкина