Решение Краснодарского краевого суда от 27 августа 2020 года №12-3217/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 12-3217/2020
Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ЗАО "Колос" Хильчука А.А. на решение судьи Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 16 января 2020 года,
установил:
постановлением главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю Скрипкиной Д.Ю. от 11 ноября 2019 года N 117 директор ЗАО "Колос" Хильчук А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание, с учетом положений статьи 4.1 данного Кодекса, в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Обжалуемым решением оставлено без изменения вышеуказанное постановление, жалоба Хильчука А.А. - без удовлетворения.
В жалобе директор ЗАО "Колос" Хильчук А.А. просит отменить решение судьи Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 16 января 2020 года и постановление, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи районного суда и постановление являются незаконными и необоснованными, вынесены с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав участников производства по делу, обсудив доводы жалобы и возражений, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, инспекторами межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении ЗАО "Колос" проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обществом требований земельного законодательства.
В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером , категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для организации пастбищ, общей площадью 4,41 га, расположенный по адресу: Краснодарский <Адрес...>, используется обществом не по целевому назначению, а под пашню с посевом зерновых культур.
В связи с чем, 11 ноября 2019 года постановлением главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю директор ЗАО "Колос" Хильчук А.А. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оставляя данное постановление без изменения, судья районного суда указал на наличие в действиях директора ЗАО "Колос" Хильчука А.А. состава административного правонарушения.
Судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с указанным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером имеет вид целевого использования - <...>
Из материалов дела следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером был предоставлен ЗАО "Колос" в аренду на основании договора от 24 января 2014 года <...>
Впоследствии ЗАО "Колос" очистило земельный участок от сорной растительности, произвело мероприятия по осушению земли. После данных мероприятий земельный участок стал пригодным для посева сельскохозяйственных культур.
В связи с чем, ЗАО "Колос" в соответствии с планами севооборота стало выращивать на нем различные зерновые культуры, а для выпаса скота использовать часть непригодных к пашни участков земли. Выращенные культуры общество использует, в том числе для кормления скота.
Привлекая директора ЗАО "Колос" к административной ответственности, должностное лицо межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю и судья районного суда пришли к выводу, что законных оснований для использования земельного участка для выращивания зерновых культур у ЗАО "Колос" не имелось.
Вместе с тем согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7).
Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода.
В данном классификаторе N 540 отсутствуют такие виды разрешенного использования земельного участка, <...>
При этом классификатор N 540 предусматривает вид разрешенного использования - "сельскохозяйственное использование". Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; растениеводство; скотоводство; выпас сельскохозяйственных животных.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером не позволяет сделать однозначный вывод, что он не предусматривает возможность выращивания на нем зерновых культур.
В связи с чем, вывод о наличии в действиях директора ЗАО "Колос" Хильчука А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного именно частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю Скрипкиной Д.Ю. от 11 ноября 2019 года N 117 и решение судьи Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 16 января 2020 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ЗАО "Колос" Хильчука А.А. прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
постановление главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю Скрипкиной Д.Ю. от 11 ноября 2019 года N 117 и решение судьи Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 16 января 2020 года, вынесенные в отношении директора ЗАО "Колос" Хильчука Александра Андреевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка