Решение от 08 июля 2014 года №12-32/14

    Дело № 12-32/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Кимры                                                                                08 июля 2014 года
 
    Судья Кимрского городского суд Тверской области Иванов Ю.И.
 
    с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенностям Воробьевой М.А., Сидоренко И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу председателя правления Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта на постановление № 102-2014 от 16 мая 2014 года по делу об административном правонарушении по ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного 16 мая 2014 года главным специалистом экспертом отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Тверской области Алексеевой С.П.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного специалиста эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Тверской области Региональная общественная организация содействия развитию водных видов спорта (далее по тексту РООСРВВС) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, Председатель правления РООСРВВС Корытников Г.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить.
 
    Оспаривая законность постановления должностного лица, представитель правления РООСРВВС Корытников Г.А. указывает, что РООСРВВС не является субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 7.6 КоАП РФ. Управлением Росприроднадзора по Тверской области вывод о совершении организацией административного правонарушения делается только лишь на основании представленного РООСРВВС решения о предоставлении водного объекта в пользовании для строительства причалов и договора на водопользование от 04.02.2013 года за № 69-08.01.01.007-Х-ДРБВ-Т-2013-00526/00 от 04.02.2013 года. Однако сам факт наличия данного Решения и договора не может служить подтверждением выполнения работ РООСРВВС в месте обнаружения Управлением Росприроднадзора события правонарушения.
 
    Доказательств, подтверждающих факт строительства и сноса старых гаражей-эллингов РООСРВВС, материалы дела не содержат. Имеющийся в материалах дела акт обследования от 02.04.2014 года, в котором указано, что работы на объекте проводятся организацией, и фототаблица не могут быть приняты во внимание, ввиду отсутствия описания сделанных фотографий, указания даты и времени, места проведения фотосъемки.
 
    Документальных доказательств, подтверждающих факт проведения работ по строительству и сносу конкретных гаражей РООСРВВС на акватории Иваньковского водохранилища к протоколу об административном правонарушении от 07.05.2014 года приложено не было, о чем свидетельствует и отметка об отсутствии приложений к протоколу, несмотря на то, что согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 16.05.2014 года проверка осуществлялась за месяц до составления протокола.
 
    Учитывая изложенное, полагают, что факт причастности организации к административному правонарушению Управлением не доказан, поскольку выводы о причастности РООСРВВС сделаны только на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование для строительства причалов (залив Иваньковского водохранилища) за № 69-08.01.007-Х-РПБВ-Т-2012-00407/00 от 27.04.2012 года и договора на водопользование от 04.02.2013 года за № 69-08.01.01.007-Х-ДРБВ-Т-2013-00526/00 от 04.02.2013 года, которые однозначно не могут свидетельствовать о том, что организация является субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения.
 
    РООСРВВС своевременно обеспечивается уборка предоставленной в пользование акваторией водного объекта (Иваньковского водохранилища) от мусора, пользование акваторией проводится в рамках строгого соблюдения условий договора. В настоящее время на предоставленной акватории размещено около 285 лодочных причалов, из них около 15-30 причалов (согласно материалам прокурорской проверки), принадлежат гражданам, не являющимся членами РООСРВВС.
 
    В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенностям Воробьева М.А., Сидоренко И.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Изучив представленные материалы, доводы жалобы, оценив доказательства, суд считает обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 07 мая 2014 года должностным лицом в отношении РООСРВВС составлен протокол № 102-2014 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 02 апреля 2014 года при проведении рейдового обследования по адресу: район напорной плотины *** *** в районе ***», установлено, что на указанной территории РООСРВВС, согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование для строительства причалов (залив Иваньковского водохранилища), сроком до 30.04.2015 года за № 69-08.01.01.007-Х-РПБВ-Т-2012-00407/00 от 27.04.2012 года, ведется строительство причалов. Также у РООСРВВС имеется договор на водопользование от 04.02.2013 г. сроком до 31.12.2017г. за № 69-08.01.01.007-Х-ДРБВ-Т-2013-00526/00 от 04.02.2013г. По договору площадь предоставляемой в пользование акватории составляет 0.4118 км. При строительстве причалов сносятся старые гаражи-эллинги, мусор и другие отходы от которых попадают в водный объект (акт обследования № 136 от 02.04.2014).
 
    Согласно п. 8 условий договора водопользования РООСРВВС должна обеспечивать уборку предоставленной в пользовании акватории водного объекта от плавающего мусора. Однако, в нарушение данного положения, уборка акватории от плавающего мусора РООСРВВС не проводится.
 
    Рассмотрев 16 мая 2014 года данное дело об административном правонарушении должностное лицо - главный специалист эксперт отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Тверской области привлек юридическое лицо - РООСРВВС к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С таким решением должностного лица согласиться нельзя.
 
    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в силу которой доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до ста тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктами 5,7 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для строительства гидротехнических сооружений, мостов, причалов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.
 
    В силу ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
 
    Наличие у РООСРВВС решения о предоставлении водного объекта в пользовании для строительства причалов и договора на водопользование от 04.02.2013 года за № 69-08.01.01.007-Х-ДРБВ-Т-2013-00526/00 от 04.02.2013 года не может служить подтверждением выполнения работ РООСРВВС в месте обнаружения Управлением Росприроднадзора события правонарушения. Доказательства, подтверждающие факт строительства и сноса старых гаражей-эллингов РООСРВВС, материалы дела не содержат. Имеющийся в материалах дела акт обследования от 02.04.2014 года, в котором указано, что работы на объекте проводятся организацией и ссылка в приложении на фототаблицы не могут быть приняты во внимание, ввиду отсутствия сделанных фотографий, указания даты и времени, места проведения фотосъемки.
 
    Кроме того, отсутствуют доказательства того, что гаражи- эллинги принадлежат именно обществу, а не иному лицу. Какие-либо объяснения заинтересованных лиц, которые могли бы пояснить их принадлежность, в материалах дела также отсутствуют.
 
    Документальных доказательств, подтверждающих факт проведения работ по строительству и сносу конкретных гаражей РООСРВВС на акватории Иваньковского водохранилища и не проведения организацией работ по уборке акватории от плавающего мусора, к протоколу об административном правонарушении от 07.05.2014 года приложено не было. Доводы РООСРВВС о том, что в предоставленной акватории залива размещены около пятидесяти полуразрушенных лодочных гаражей в аварийном состоянии, владельцы которых не установлены, не являются членами РООСРВВС, тем самым размещены в отсутствие документов, подтверждающих право пользования водным объектом, подтверждаются материалами прокурорской проверки от 05.04.2011года и 24.04.2014 года.
 
    В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
          Из содержания пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
 
    При таких обстоятельствах постановление главного специалиста эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Тверской области Алексеевой С.П № 102-2014 от 16 мая 2014 года вынесенное в отношении РООСРВВС по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу председателя правления Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта на постановление № 102-2014 от 16 мая 2014 года по делу об административном правонарушении по ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного главным специалистом экспертом отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Тверской области, удовлетворить.
 
    Постановление главного специалиста - эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Тверской области Алексеевой С.П № 102-2014 от 16 мая 2014 года, вынесенное в отношении Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта (РООСРВВС) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта прекратить на основании по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии решения.
 
    Судья             Ю.И.Иванов