Дата принятия: 15 мая 2013г.
Номер документа: 12-32/13г.
РЕШЕНИЕ К делу № 12-32/13г.
г. Славянск-на-Кубани 15 мая 2013 года
Славянский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Радионова А.А.,
при секретаре Килиной Г.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Берсенева Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 85 г. Славянска-на-Кубани от 28 марта 2013 года,
УСТАНОВИЛ:
Берсенев Е.А. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 85 г. Славянска-на-Кубани от 28.03.2013, согласно которой обжалуемым постановлением он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. С вынесенным постановлением он не согласен, а постановление мирового судьи считает незаконным по следующим основаниям. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления за исключением случаев, предусмотренных ст.5.39, ст.5.63 КоАП РФ. Порядок обращения граждан определен Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ». С заявлением К.А.Н. обратился в многофункциональный центр с целью предоставления ему муниципальной услуги. В данном случае, как указывает ч.2 ст.1 указанного закона, данное обращение подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном иным федеральным законом - от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Считает, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, а также ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, а является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.3 ст.63 КоАП РФ. Доводы мирового судьи о критическом отношении к его пояснениям считает незаконными. Кроме того, К. продублировал свое обращение в адрес администрации МО Славянский район 30.11.2012, таким образом в один и тот же период времени на рассмотрении в администрации находились два заявления К.А.Н. об оказании одной и той же услуги. Ответ К.А.Н. на заявление, поступившее в администрацию, был дан 19.12.2012. Дублировать ответ на заявление, поступившее через МФЦ, он посчитал не логичным. На основании изложенного просит постановление мирового судьи от 28.03.2013 отменить, а жалобу удовлетворить.
В судебном заседании Берсенев Е.А. поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил прекратить в отношении него дело об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения.
Заместитель Славянского межрайонного прокурора Жуков Д.Г. просил суд оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу Берсенева Е.А. без удовлетворения, поскольку постановление вынесено без нарушений материального и процессуального права.
Выслушав Берсенева Е.А., прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
30.11.2012 в администрацию муниципального образования Славянский район через МФЦ поступило обращение К.А.Н. о предоставлении в аренду земельного участка под установку ангара для осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей. Обращение поступило на исполнение начальнику управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район Берсеневу Е.А.
Письмом от 26.12.2012 обращение К.А.Н. направлено Берсеневым Е.А. на рассмотрение межведомственного инвестиционного Совета управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Славянский район. По состоянию на 13.03.2013 ответ на это заявление К.А.Н. не отправлен.
13.03.2013 Славянской межрайонной прокуратурой в ходе проверки данный факт был установлен и 22.03.2013 заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, которое для рассмотрения направлено мировому судье судебного участка № 85 по г. Славянску-на-Кубани.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 85 гор. Славянска-на-Кубани от 28.03.2013 Берсенев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 5000 рублей.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в период с 30 ноября по 31 декабря 2012 в г.Славянск-на-Кубани Краснодарского края начальник управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район Берсенев Е.А. в нарушение норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» №59-ФЗ нарушил порядок рассмотрения обращения К.А.Н. о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, так как не отправил ответ на его обращение в течение тридцати дней с момента регистрации заявления - 30.11.2012. Доводы Берсенева Е.А. об отсутствии в его действиях состава указанного административного правонарушения и наличии признаков правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 КоАП РФ, мировым судьей отвергнуты в связи с тем, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 КоАП РФ, должностное лицо органа местного самоуправления Берсенев Е.А. не является.
Вывод мирового судьи о виновности Берсенева Е.А. основан на положениях ст.12,13 Федерального закона от (.....) №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
С такими выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно ст. 5.59 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» №59-ФЗ.
В соответствии со ст. 1 этого Федерального закона им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Статья 5.63 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Это законодательство состоит из Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который, в частности, и составляет исключение, предусмотренное в ч.2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 210-ФЗ этот Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (органы местного самоуправления).
В ст.2 этого же Федерального закона дано понятие муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, которой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Согласно п.3,10, 28 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, возникшие в связи с обращением К.А.Н. правоотношения регулируются Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», что исключает административную ответственность начальника управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район Берсенева Е.А. по причине отсутствия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 85 гор. Славянска-на-Кубани от 28.03.2013 о привлечении Берсенева Е.А. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в виде штрафа 5000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Берсенева Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Копия верна:
Согласовано: судья Радионов А.А.
