Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 марта 2023 года Дело N 12-321/2023

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 7 марта 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Гудкове Г.О., жалобу на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2023 года в отношении

Ревы И. В., родившейся <дата> в <...>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес> проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2023 года Рева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Из постановления следует, что 17 мая 2022 года в 11 часов 07 минут в результате проведения осмотра Интернет-ресурса "Вконтакте", установлено, что Рева И.В. на своей странице в социальной сети "ВКонтакте", разместила следующие информационные материалы: по ссылке: https://vk.com/ira_reva-w=wall41386985_6944%2Fall опубликовала информационный материал с текстом: "2 апреля, 14:00, ВСЕРОССИЙСКАЯ АКЦИЯ ПРОТЕСТА". Дата и время публикации: 28 марта 2022 года в 14 ч. 32 м., а также по ссылке: https://vk.com/ira_reva-w=wall41386985_6946%2Fall опубликовала информационный материал с текстом: "По данным Минпромторга, запасов жизненно важных препаратов в России хватит максимум на три месяца. Росздравнадзор сообщил о 40% росте цен на некоторые из этих лекарств. Это только часть проблем, с которыми столкнулись граждане России, и их количество будет расти. Выход один - избавиться от Путина. Выходите 2 апреля в 14:00 на акцию протеста по всей России".

Дата и время публикации: 28 марта 2022 года в 15 часов 55 минут, также по ссылке: https://vk.com/ira_reva-w=wall41386985_6945%2Fall опубликовала информационный материал с текстом: "2 апреля, 14:00 сколько солдат погибло? Скажите правду!". Дата и время публикации: 28 марта 2022 года в 15 часов 48 минут.

Доступ к вышеуказанным публикациям, статьям, информационному материалу и обращениям свободен и доступен для неограниченного круга пользователей.

Рева И.В., являясь организатором незаконного публичного мероприятия, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 20.2 КоАП РФ, с целью выражения несогласия протеста проведения специальной военной операции на территории Украины, выполняя организационно-распорядительные функции, осуществила агитацию неопределенного круга лиц, на своей личной странице Интернет-ресурса социальной сети "ВКонтакте", принять участие 2 апреля 2022 года в 14:00 в публичном мероприятии в форме демонстрации.

Целью проведения публичного мероприятия, являлось публичное выражение своего мнения и формирования мнения окружающих по поводу актуальных проблем общественно - политического характера, а именно выражение протеста против проведения специальной военной операции на территории Украины без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, в нарушении требований ч. 4 ст. 5, п. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", также проводила предварительную агитацию среди неопределенного круга лиц в сети Интернет на странице социальной сети "ВКонтакте", а также призывала объединиться и принять участие в готовящемся несогласованном публичном мероприятии, при этом указанные действия совершены в период введенного запрета на проведение публичных мероприятий на территории Санкт-Петербурга до 31 марта 2022 года согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также в нарушение п. 2-50 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" территории Санкт-Петербурга проведение спортивных, физкультурных, культурных, зрелищных, конгрессно-выставочных, торжественных, досуговых и иных мероприятий численностью более 20 человек (за исключением проведения спортивных и физкультурных мероприятий по согласованию с Комитетом по физической культуре и спорту, проведения в театрах, цирках, организациях, осуществляющих публичную демонстрацию фильмов, и концертных залах культурных и зрелищных мероприятий по согласованию с Комитетом по культуре Санкт-Петербурга, а также проведения иных мероприятий (кроме спортивных, физкультурные культурных и зрелищных мероприятий) по согласованию с Комитетом по промышленной политике"" инновациям и торговле Санкт-Петербурга), а также посещение гражданами указанных мероприятий, если иное не предусмотрено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу.

Рева И.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления районного суда.

В жалобе выразила несогласие с фактом административного преследования, указала, что примерно с 2017 года страницей в социальной сети "ВКонтакте" не пользуется, страницу неоднократно взламывали, доказательств использования Ревой И.В. обозначенной страницы, материалы дела не содержат. В ходе производства по делу должностным лицом не доказан факт организации Ревой И.В. несогласованного публичного мероприятия. При этом в публикациях отсутствовали призывы к насильственным действиям.

В Санкт- Петербургском городском суде Рева И.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что в Санкт- Петербурге по адресу: <адрес> проживает с 2013 года, о внесении изменений в протокол об административном правонарушении не знала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса прихожу к выводу, что постановление районного суда от 9 февраля 2022 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Порядок составления протокола, а также его содержание и порядок вручения копии протокола об административном правонарушении установлен частями 2-6 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо при наличии его надлежащего извещения может быть составлен в отсутствие этого лица.

Толкование положений статьи 28.2 КоАП РФ в ее системной взаимосвязи со статьей 25.1 КоАП РФ позволяет прийти к однозначному выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в аналогичном порядке, что и составление протокола, то есть в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие такого лица изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Вышеперечисленные требования закона судьей первой инстанции при рассмотрении дела не были учтены.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, в отношении Ревы И.В., составлен 14 июля 2022 года /л.д. 14/, и на основании определения инспектора ОИАЗ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга <...> П.Ю. направлен в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на рассмотрение.

Определением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 21 июля 2022 года указанный протокол об административном правонарушении вместе с иными материалами дела возвращен в ОИАЗ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга для устранения недостатков /л.д. 11/.

После возвращения административного материала в юрисдикционный орган, новый протокол об административном правонарушении не составлялся. Инспектором ОИАЗ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга <...> П.Ю. в адрес Ревы И.В. направлена повестка о необходимости явки 12 декабря 2022 года в 10:00 в ОИАЗ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга для внесения изменений в протокол об административном правонарушении /л.д. 5/.

При этом указанная повестка направлена Реве И.В. по адресу места регистрации, а именно: <адрес>.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ следует, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из содержания части 2 статьи 25.15 КоАП РФ следует, что место жительства и место регистрации гражданина не всегда являются тождественными.

Согласно представленным материалам дела, Рева И.В. последовательно на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении, в том числе при даче первоначальных объяснений, при составлении протокол об административном правонарушении в качестве адреса места жительства указывала: Санкт-Петербург, <адрес> /л.д. 14, 19/. Изложенное свидетельствует о том, что Рева И.В. по адресу места регистрации не проживала, в связи с чем извещения в силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ надлежало направлять по иному адресу, указанному Ревой И.В.

12 декабря 2022 года инспектором ОИАЗ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга <...> П.Ю. вынесено определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении в отсутствие Ревы И.В.

При этом почтовая корреспонденция, содержащая повестку, по состоянию на 12 декабря 2022 года не была вручена Реве И.В., и ожидала получателя в месте вручения, что следует из отчета отслеживания почтового отправления с номером <...> /л.д. 6/, то есть у инспектора отсутствовали сведения об извещении Ревы И.В. о дате, месте и времени внесения в протокол об административном правонарушении изменений.

После повторного поступления протокола об административном правонарушении в районный суд, судом не проверено соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении, установленного положениями статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также соблюдение права на защиту Ревы И.В. при внесении изменений в протокол. При этом проверка таких обстоятельств должна производиться судом в порядке, установленном статьями 29.4, 29.7 КоАП РФ, как при подготовке дела к рассмотрению, так и в ходе судебного разбирательства. При вынесении постановления суду надлежит учитывать все установленные при рассмотрении дела обстоятельства.

Подобное разрешение дела об административном правонарушении не отвечает требованиям статей 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, в связи с чем состоявшееся по делу постановление подлежит безусловной отмене, а поскольку на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит дать оценку обстоятельствам внесения в протокол об административном правонарушении изменений, исследовав материалы дела и получив дополнительные сведения постановить по делу законное решение, отвечающее требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2023 года о признании Ревы И. В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Ревы И.В. возвратить в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка