Решение Самарского областного суда от 25 июня 2020 года №12-321/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 12-321/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу оперуполномоченного ОВРП по Красноглинскому району ОЭБиПК УМВД России по г.Самаре Коркина М.С. на постановление Красноглинского районного суда г.Самары от 06.05.2020 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ПрофГруппСтрой" прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
20.04.2020 г. оперуполномоченным ОВРП по Красноглинскому району ОЭБиПК УМВД России по г.Самаре Коркиным М.С. в отношении юридического лица - ООО "ПрофГруппСтрой" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением Красноглинского районного суда г.Самары от 06.05.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ПрофГруппСтрой" прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, оперуполномоченный ОВРП по Красноглинскому району ОЭБиПК УМВД России по г.Самаре Коркин М.С. указывает, что ООО "ПрофГруппСтрой" функционирует как автосалон, осуществляет продажу автомобилей контактным способом; автомобили не входят в перечень непродовольственных товаров первой необходимости; письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 08.04.2020 г. носит рекомендательный характер и деятельность юридического лица по продаже автотранспортных средств является незаконной; просит постановление районного суда отменить с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.
В судебное заседание оперуполномоченный ОВРП по Красноглинскому району ОЭБиПК УМВД России по г.Самаре Коркин М.С. не явился, своевременно извещен о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы заказными почтовыми отправлениями (почтовые идентификаторы N и N от 23.06. 2020г.), врученными 15.06.2020 г. Причины неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения данной жалобы не заявил, возражений на рассмотрение жалобы в его отсутствие не представил.
В судебное заседание представитель юридического лица ООО "ПрофГруппСтрой" не явился, юридическое лицо своевременно извещено о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы заказными почтовыми отправлениями (почтовые идентификаторы N и N от 25.06.2020г.) - 20.06.2020 г. и 16.06.2020 г. соответственно имело место неудачная попытка вручения почтовых отправлений адресату.
Учитывая положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и разъяснения, изложенные в абз.2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343, поскольку обязанность получать почтовую корреспонденцию, доставляемую адресату по указанному им адресу, является исключительно обязанностью адресата, а также учитывая, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация об адресах, расположения судебных участков мировых судей, районных судов и областного суда с номерами телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находится в свободном доступе в сети "Интернет", настоящая жалоба рассмотрена в отсутствие оперуполномоченного ОВРП по Красноглинскому району ОЭБиПК УМВД России по г.Самаре Коркина М.С., его представителя и в отсутствие представителя юридического лица ООО "ПрофГруппСтрой".
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается как в невыполнении требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами, принимают законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
На территории Самарской области действует Постановление Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"".
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из протокола об административном правонарушении, составленного 20.04.2020 г. оперуполномоченным ОВРП по Красноглинскому району ОЭБиПК УМВД России по г.Самаре Коркиным М.С. следует, что в период режима повышенной готовности на территории Самарской области, в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Самарской области N 39 от 16.03.2020г., юридическое лицо ООО "ПрофГрупСтрой" 16.04.2020 г. в 18 часов 20 минут в автосалоне <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> в нарушение п.1 Правил поведения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 (в ред. от 10.04.2020) заключило заявку на поиск и приобретение автомобиля LADA 21214 2019 года выпуска, VIN: N получив при этом задаток в размере 10000 рублей и выдав квитанцию к приходному кассовому ордеру, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
При рассмотрении 06.05.2020 г. настоящего дела судья Красноглинского районного суда г.Самары, указав в вынесенном решении, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" на территории Российской Федерации продлен режим нерабочих дней с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно, согласно пункта "д" ч.4 данного Указа действие данного Указа не распространяется на организации, осуществляющие, в том числе, неотложные ремонтные работы, и, сославшись на письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 08.04.2020, которым рекомендовано обеспечить в субъектах Российской Федерации функционирование организаций, осуществляющих реализацию транспортных средств, пришел к выводу, что представленные сведения о характере работы ООО "ПрофГруппСтрой", указывающие на возможность осуществления деятельности по срочному ремонту транспортных средств, закрепленные в Уставе указанной организации, привлекаемой к административной ответственности как дилерский центр "Самаравто", свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в виновности ООО "ПрофГруппСтрой" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и прекратил производство по настоящему делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ обязанность установления всех обстоятельств по делу возложена, в том числе и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы и приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа, согласно которым настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):
а) непрерывно действующие организации;
б) медицинские и аптечные организации;
в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;
г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;
д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);
ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.
Настоящий Указ может распространяться на системообразующие, а также научные и образовательные организации по согласованию с Правительством Российской Федерации
Согласно Постановления Правительства Самарской области от 03.04.2020 N 212 "О дополнительных мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Самарской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 10.04.2020 г. N 244) с 13 по 30 апреля 2020 года на территории Самарской области функционируют следующие организации:
1) организации, осуществляющие деятельность в сфере общественного питания (только организации, работающие в режиме доставки и на вынос);
2) организации, а также самозанятые граждане, зарегистрированные в качестве налогоплательщиков налога на профессиональный доход в налоговых органах, обеспечивающие предоставление услуг населению в дистанционном режиме, и (или) по предварительной записи, и (или) на дому;
3) адвокаты, а также лица, обеспечивающие их деятельность;
4) нотариусы, совершающие неотложные нотариальные действия, а также лица, обеспечивающие их деятельность;
5) столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций;
6) органы записи актов гражданского состояния, осуществляющие предоставление государственных услуг в части государственной регистрации рождения и смерти, государственной регистрации актов гражданского состояния по ранее поданным заявлениям и в случаях возникновения у заявителя ситуации, ставящей под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия и требующей неотложного решения;
7) многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) в части: доставки в органы государственной власти, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных внебюджетных фондов (далее - органы) заявлений и документов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также комплексных запросов, принятых многофункциональными центрами от заявителей до 30 марта 2020 года; получения от органов документов по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также по результатам предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, указанных в комплексных запросах, принятых многофункциональными центрами от заявителей до 30 марта 2020 года; выдачи по предварительной записи (посредством персонального информирования заявителей для их приглашения за получением результатов оказания государственных и муниципальных услуг на конкретную дату и время) заявителям документов, полученных от органов по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также по результатам предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, указанных в комплексных запросах, принятых многофункциональными центрами от заявителей до 30 марта 2020 года; предоставления по предварительной записи приоритетных государственных услуг согласно перечню, устанавливаемому распоряжением Правительства Самарской области;
8) государственные, а также муниципальные учреждения и предприятия (по решению органов, в ведении которых они находятся);
9) иные организации, расположенные на территории Самарской области, за исключением тех, чья деятельность приостановлена в соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "ПрофГруппСтрой" является торговля легковыми автомобилями и грузовыми автомобилями малой грузоподъемности, и данный вид деятельности не относится к виду деятельности, осуществление которой разрешено на территории Самарской области в период действия ограничительных мер.
Письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 08.04.2020г., которым рекомендован регламент работы дилерских организаций, адресовано высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и носит рекомендательный характер. Данные рекомендации не повлекли внесение изменений в Постановление Правительства Самарской области от 03.04.2020 N 212, в Постановление Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" и в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39.
В нарушение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, судьей районного суда оставлены без анализа вышеуказанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, не дана надлежащая правовая оценка имеющимся в деле доказательствам.
Положения ст. 24.1, ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ судьей районного суда не соблюдены, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению, в связи с чем имеются основания для отмены состоявшегося судебного постановления.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Самарском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, и составляющий 3 месяца с момента обнаружения правонарушения для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Красноглинский районный суд г.Самары.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу оперуполномоченного ОВРП по Красноглинскому району ОЭБиПК УМВД России по г.Самаре Коркина М.С. удовлетворить.
Постановление Красноглинского районного суда г.Самары от 06.05.2020 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ПрофГруппСтрой" прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ПрофГруппСтрой" направить в Красноглинский районный суд г. Самары на новое рассмотрение в ином составе.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка