Решение от 07 июля 2014 года №12-321/14

Дело №12-321/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу
 
    об административном правонарушении
 
    г. Ижевск 07 июля 2014года
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи - Н.В. Дергачевой,
 
        при секретаре – Д.Н. Гусельниковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Харламова А.А. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФИО3 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.11.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФИО3 от <дата> привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.11.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей в связи с нарушением требований законодательства о безопасности при содержании железнодорожных путей общего пользования.
 
        Не согласившись с данным постановлением, Харламов А.А. обратился в Первомайский районный суд г.Ижевска с жалобой на указанное постановление, указывая, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения по ч.6 ст.11.1 КоАП РФ. Указывает, что им осуществлялись проверки состояния железнодорожных путей в ходе комиссионных осмотров, что свидетельствует о надлежащем исполнении Харламовым А.А. своих должностных обязанностей. Просит отменить постановление от <дата> и прекратить производство по делу.
 
    В судебное заседание Харламов А.А. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
 
    Представитель административного органа - Приволжского Управления Государственного железнодорожного надзора в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
 
    Помощник Удмуртского транспортного прокурора ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы полагал несостоятельными, обжалуемое постановление – законным и обоснованным.
 
    Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым оспариваемое постановление от <дата> оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    <дата> зам.Удмуртского транспортного прокурора ФИО5 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.11 КоАП РФ, в отношении <данные скрыты> Харламова А.А. В обоснование данного постановления указано то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение положений Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, выразившееся в том, что 11.03.2014 года на стрелочном переводе №13 станции Позимь Горьковской железной дороги имелся уклон отвода ширины колеи 6 тысячных, что создало реальную угрозу безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта в связи с чем, была применена запретная мера – закрытие движения поездов на стрелочном переводе №13 станции Позимь Горьковской железной дороги.
 
    Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования установлены Федеральным законом №17-ФЗ от 10.01.2003г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон №17-ФЗ).
 
    В силу п.3 ст.1 Закона №17-ФЗ функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.
 
    На основании п.1 ст.15 Закона №17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.
 
    Согласно п.1 ст.3 Закона №17-ФЗ законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и других федеральных законов. Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
 
    Министерством путей сообщения РФ утверждена Инструкция по текущему содержанию железнодорожного пути №ЦП-774 от 01.07.2000г. (далее также - Инструкция), в соответствии с п.п.1.2, 1.3 которой в задачу текущего содержания пути входят систематический надзор за комплексом сооружений пути и путевых устройств и содержание их в состоянии, гарантирующем безопасное и бесперебойное движение поездов с максимальными допускаемыми (установленными приказом начальника железной дороги) скоростями. Текущее содержание пути осуществляется круглогодично и на всем протяжении пути, включая участки, находящиеся в ремонте. Оно включает в себя изучение причин появления неисправностей и выполнение работ по их устранению и предупреждению.
 
    П.1.7 Инструкции организация работ по содержанию пути и руководство ими возлагается в том числе на дорожных мастеров, которыми должны периодически проверяться вверенные им участки пути, обеспечиваться высокое качество текущего содержания пути, сооружений и устройств, создаваться необходимые условия для бесперебойного и безопасного движения поездов с установленными скоростями, а также для продления срока службы элементов пути.
 
    В соответствии с п.2.2.7 Инструкции при уклоне отвода ширины колеи более 5 тысячных путь для движения поездов закрывается.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений, 11 марта 2014 года на стрелочном переводе №13 станции Позимь Горьковской железной дороги имелся уклон отвода ширины колеи 6 тысячных, в связи с чем, поскольку выявленные нарушения создали реальную угрозу безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта, была применена запретная мера – закрытие движения поездов на стрелочном переводе №13 станции Позимь Горьковской железной дороги.
 
    Станция Позимь Горьковской железной дороги относится к линейному участку №5 эксплуатационного участка №3 Ижевской дистанции пути Горьковской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», что следует из графика административного деления Ижевской дистанции пути.
 
    За нарушение правил безопасности движения на железнодорожном транспорте и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п.6 ст.21 Закона №17-ФЗ).
 
    Часть 6 статьи 11.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании приказа о приеме на работу №ок от <дата>. Харламов А.А. принят на работу на должность <данные скрыты>
 
    Согласно должностной инструкции на дорожного мастера возложена обязанность по обеспечению выполнения работ по ремонту и текущему содержанию верхнего строения пути, земляного полотна, искусственных сооружений, механизмов и других основных средств в установленные сроки и высокого качества, для обеспечения безопасности и бесперебойности движения поездов с установленными скоростями (п.2.1.2 должностной инструкции).
 
    Вина Харламова А.А. в совершении данного административного правонарушения обусловлена ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, повлекшее нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>., книгой записи результатов проверки стрелочных переводов и глухих пересечений № по станции Позимь, должностной инструкцией <данные скрыты>, приказом о приеме на работу Харламова А.А.
 
    В обоснование жалобы заявитель указывает, что в соответствии с записями журнала ПУ-29 за период с сентября 2013г. по март 2014г., проверки стрелочного перевода №13 осуществлялись Харламовым А.А. раз в месяц в ходе комиссионных осмотров с участием бригадира по контролю за состоянием пути, начальником станции и электромехаником СЦБ, т.е. должностные обязанности исполнялись им надлежащим образом, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения по ч.6 ст.11.1 КоАП РФ, в связи с чем суд указывает следующее.
 
    П.п.2.1.3, 2.1.5, 2.1.7 должностной Инструкции дорожного мастера в качестве его функциональных обязанностей указано в том числе: обеспечение формирования бригад, координация их деятельности; своевременное планирование работ, подготовка производства работ, обеспечение расстановки рабочих и бригад, контроль за соблюдением технологических процессов; установление производственных заданий бригадам в соответствии с утвержденными планами.
 
    Таким образом, на дорожного мастера возложены в том числе функции по контролю за соблюдением бригадирами пути обязанностей, связанных с текущим содержанием и ремонтом железнодорожных путей, в том числе, периодическим осмотром путей.
 
    Из содержания протокола совещания у начальника Ижевской дистанции пути Горьковской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры ФИО6 № от <дата>. следует, что при осмотре станции Позимь было установлено, что на стрелочном переводе №13 отвода ширины колеи 6% движение было закрыто, ПДн-5 Харламов А.А. в нарушение требований ПТЭ и Инструкции № не обеспечил качественный промер и осмотр состояния пути, ослабил контроль за работой бригадиров пути, что привело к ограничению скорости и закрытию движения на вверенном ему участке.
 
    Как усматривается из Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути (утверждена Распоряжением ОАО «РЖД» №2791р от 29.12.2012г.), для своевременного выявления расстройств пути, угрожающих безопасности движения поездов, назначаются проверки и осмотры пути, осмотры пути подразделяются на натурные; с сопровождением путеизмерительных и дефектоскопных средств; текущие (производимые должностными лицами в границах вверенного им подразделения – бригадирами по контролю за состоянием пути, дорожными мастерами, начальниками участка); комиссионные; совместно-комиссионные; постоянные (осуществляемые бригадирами по контролю за состоянием пути); периодические; внеочередные; специальные.
 
    Таблицей 4.1 определены виды, порядок и сроки осмотров и проверок пути, стрелочных переводов и сооружений, согласно которой осмотр путей и стрелочных переводов осуществляется бригадирами пути по контролю за состоянием пути с периодичностью не реже 2 раз в месяц (по классам путей 1, 2, 3), указано, что результаты проверки подлежат отражению в том числе к книге записи формы ПУ-29.
 
    Вместе с тем, Харламовым А.А. не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых мер по осуществлению контроля за деятельностью бригадиров пути, связанной с осуществлением осмотров пути в установленные Инструкцией №2791р сроки, на вверенном ему участке пути, при этом обязанности по контролю за деятельностью бригадиров пути в соответствии с должностной инструкцией возложены на него как на дорожного мастера.
 
    На основании изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы заявителя. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену названного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Административное наказание назначено Харламову А.А. в минимальном размере в пределах санкции ч.6 ст.11.1 КоАП РФ, учтены смягчающие ответственность обстоятельства.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.
 
    Постановление о привлечении Харламова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.11.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления от <дата>, суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФИО3 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.11.1 КоАП РФ, в отношении Харламова А.А. - оставить без изменения, а жалобу Харламова А.А. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней.
 
    Судья:                                    Н.В. Дергачева