Решение от 05 августа 2014 года №12-320/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Астрахань 05 августа 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г.Астрахани Омарова И.В.,
 
    при секретаре Досалиевой Р.И.,
 
    рассмотрев административное дело № 12-320/2014 по жалобе Г.А.С. на постановления по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области <номер> от <дата> помощник командира войсковой части 6904 по финансово-экономической работе – главный бухгалтер объединенной бухгалтерии Г.А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Г.А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В судебном заседании Г.А.С. не участвовал, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
 
    Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области В.Г.А. в судебном заседании полагала доводы жалобы необоснованными, просила оставить постановление без изменения.
 
    Суд, выслушав представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области, исследовав материалы дела, административный материал из Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
 
    Из материалов дела следует, что приказом командира войсковой части 6904 от <дата> <номер> с/ч Г.А.С. с <дата> принял дела и должность помощника командира войсковой части 6904 по финансово-экономической работе (главного бухгалтера).
 
    В соответствии со статьей 118 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от <дата> <номер> помощник командира полка по финансово-экономической работе -начальник службы (главный бухгалтер) обязан организовывать и осуществлять финансовое обеспечение в соответствии с требованиями руководящих документов; своевременно истребовать денежные средства на нужды полка и обеспечивать их эффективное расходование, соблюдать бюджетную, финансовую, налоговую и кассовую дисциплины.
 
    Приказом Командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата> <номер> определено, что главный бухгалтер отвечает за результативность и целевой характер использования предусмотренных военному учреждению бюджетных ассигнований.
 
    Согласно должностных обязанностей помощника командира войсковой части 6904 по финансово-экономической работе (главного бухгалтера), утвержденных помощником командира войсковой части 6752 по финансово-экономической работе <дата> года, главный бухгалтер отвечает за полное (в пределах установленных норм и выделенных ассигнований) и своевременное обеспечение денежными средствами оперативно-служебной деятельности, боевой подготовки, хозяйственно-бытовых нужд, содержания и эксплуатации вооружения, техники и военного имущества части.
 
    Установлено, что в ходе проведения проверки по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности в войсковой части 6904 за период <дата> года установлено, что помощником командира войсковой части 6904 по финансово-экономической работе - главным бухгалтером объединенной бухгалтерии Г.А.С. совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в следующем:
 
    Согласно РКО от <дата> <номер> старшему лейтенанту <ФИО>3 в подотчет были выданы денежные средства по подстатье расходов КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» (КБК <данные изъяты>) для приобретения канцелярских товаров на сумму <данные изъяты> тыс. рублей.
 
    По авансовому отчету без даты № <номер>, утвержденного на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, вместе с материальными запасами (ручками, папками и т.д.) был приобретен калькулятор Citizen стоимостью <данные изъяты> тыс. рублей на основании товарной накладной ООО «<данные изъяты>» <номер> от <дата>, чек кассового аппарата от <дата>.
 
    Согласно положениям Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от <дата> № <номер>, к материальным основным фондам (основным средствам) относятся здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, жилища, вычислительная техника и оргтехника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения и прочие виды материальных основных фондов.
 
    В соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № 1, электронно-вычислительная техника относится ко второй группе амортизационной группе со сроком использования свыше 2-х лет до 3-х включительно.
 
    Пунктом 38 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12. 2010 г. № 157н предусмотрено, что материальные объекты имущества, независимо от их стоимости, со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, осуществления государственных полномочий (функций), либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, полученные в лизинг (сублизинг), принимаются к учету в качестве основных средств.
 
    В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от <дата> № 171н на под статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы получателей бюджетных средств, а также государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений по оплате государственных (муниципальных) контрактов, договоров на строительство, приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение, модернизацию и дооборудование основных средств, находящихся в государственной, муниципальной собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование, а на подстатью КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» относятся расходы на приобретение материальных запасов.
 
    В данном случае, денежные средства в сумме <данные изъяты> тыс. рублей израсходованы на приобретение основных средств - калькулятор <данные изъяты>, в связи с чем и указанный расход следовало осуществить с подстатьи КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».
 
    Фактически, вышеуказанный расход отражен в бухгалтерском учете войсковой части по подстатье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».
 
    Оплата расходов на приобретение основных средств (вычислительной техники и оргтехники) по подстатье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов не предусмотрена Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от <дата> № 171н.
 
    В данном случае «Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от <дата> № 171н. Каждая из статей (подстатей) расходов, определенных данными Указаниями имеет предметно-целевое назначение.
 
    Из анализа вышеуказанных норм и в совокупности со статьями 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление расходов со статьи, не предусматривающей фактически произведенные расходы, является нецелевым использованием бюджетных средств.
 
    Таким образом, помощником командира войсковой части 6904 по финансово-экономической работе - главным бухгалтером объединенной бухгалтерии Г.А.С. в нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от <дата> № 171н, расходы по оплате основных средств (калькулятор) в сумме <данные изъяты> тыс. рублей произведены за счет средств федерального бюджета с подстатьи КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», а не с подстатьи КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» т.е нарушен принцип целевого характера расходования бюджетных средств, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.
 
    В связи с тем, что указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, должностным лицом уполномоченного государственного органа составлен протокол об административном правонарушении по вышеуказанной статье КоАП РФ.
 
    Анализируя в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполняющий обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области обоснованно пришел к выводу о виновности Г.А.С. в совершении административного правонарушения и наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, Г.А.С. обосновано привлечен к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ.
 
    Совершенное Г.А.С. административное правонарушение квалифицировано правильно по ст.15.14 КоАП Российской Федерации, согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП Российской Федерации.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ст.15.14 КоАП Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статей 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации.
 
    Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания, которые не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.
 
    Признать административное правонарушение, совершенное должностным лицом Г.А.С. малозначительным, оснований не имеется, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере финансов, а также на установленные правила государственной бюджетной политики, то есть представляет собой существенную угрозу общественным отношениям в финансовой сфере.
 
    Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, допущенные должностным лицом нарушения закона и объективную сторону вменяемого ему состава административного правонарушения, его нельзя признать малозначительным.
 
    Поэтому отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
 
    При назначении Г.А.С. административного наказания должностным лицом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области были учтены все обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, данные о характере совершенного правонарушения, и назначено справедливое наказание в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. Следует также учесть, что Г.А.С. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.15.14 КоАП РФ.
 
    Вопреки доводам жалобы, обжалуемое постановление соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
 
    Нарушений требований процессуального законодательства, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления не усматривается.
 
    Поскольку доводы жалобы не нашли подтверждения в судебном заседании, суд приходит к выводу, что постановление исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области <номер> от <дата> законно и обоснованно, а жалоба Г.А.С. удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области <номер> от <дата> о привлечении помощника командира войсковой части 6904 по финансово-экономической работе – главного бухгалтера объединенной бухгалтерии Г.А.С. к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Г.А.С. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней.
 
    Судья : подпись Омарова И.В.