Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 января 2019 года №12-3/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 12-3/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Акционерного общества "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" - генерального директора Зурганова В.А. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза",
установил:
постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 декабря 2018 г. Акционерное общество "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" (далее - АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза", акционерное общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, законный представитель АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" - генеральный директор Зурганов В.А. просит решение судьи городского суда отменить как незаконное и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Считает, что поскольку газораспределительный понижающий шкаф 07-2У1С и газопровод высокого и низкого давления были переданы в аренду другим лицам, акционерное общество не может нести ответственность за нарушение требований безопасности указанных производственных объектов. Указывает на процессуальные нарушения, допущенные по делу, выразившиеся в неизвещении акционерного общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также привлечении АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" дважды к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.
В судебном заседании защитник АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" Доногруппов Н.А. доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" Доногруппова Н.А., возражения представителей Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д., Л., прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В части 1 статьи 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно материалам дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) N 102/22-рп от 08 мая 2018 г. должностными лицами указанного государственного органа в период с 16 мая по 29 мая 2018 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - сети газопотребления.
В ходе проверки было выявлено, что АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза", эксплуатируя подземный и надземный газопровод с рабочим давлением 0,3 МПа, класс опасности III, а также газораспределительный понижающий шкаф (далее - ГРПШ), расположенный по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, д. 9, стр. 14, принадлежащий ему на праве собственности, допустило следующие нарушения требований промышленной безопасности:
опасный производственный объект - сеть газопотребления не зарегистрирован АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" в государственном реестре опасных производственных объектов;
на опасном производственном объекте (далее - ОПО) отсутствуют нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
отсутствуют положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО;
не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
отсутствует приказ о назначении ответственного за осуществление производственного контроля на ОПО сеть газопотребления;
отсутствует и не определен резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;
план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций не согласован с аварийно-спасательной службой;
в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" за 2017 г. в письменной форме либо в форме электронного документа подписанного усиленной квалификационной электронной подписью;
не заключён договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО;
не представлены документы по допуску к работе лиц, соответствующих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе на ОПО;
не укомплектован штат работников ОПО в соответствии с установленными требованиями;
не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями;
не представлено положение о расследовании аварий и инцидентов на ОПО; отсутствует режимная карта на ГРПШ;
отсутствует технологическая схема на ГРПШ;
не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на объектах;
отсутствует приказ руководителя, определяющий сроки и условия хранения проектной и исполнительной документации;
на всем участке подземного газопровода высокого давления АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" не установлены опознавательные знаки или ориентиры;
на ОПО не проводятся учебно-тренировочные мероприятия с персоналом по Плану мероприятий локализации ликвидации последствий аварийных ситуаций;
отсутствует журнал учета аварий и инцидентов на ОПО.
18 июня 2018 г. по факту выявленных нарушений, зафиксированных в акте проверки N 102/22-рп/37 от 29 мая 2018 г., государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Д. в отношении АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения возбужденного по указанному протоколу дела об административном правонарушении судьей Элистинского городского суда было вынесено постановление от 12 июля 2018 г., которым производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" состава административного правонарушения.
Из названного постановления видно, что прекращение производства по делу повлекло признание судьей недопустимым доказательством по делу протокола об административном правонарушении от 18 июня 2018 г. ввиду его составления должностным лицом административного органа с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и отсутствия сведений о надлежащем извещении такого лица.
7 ноября 2018 г. государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Д. на основании вышеуказанного акта проверки N 102/22-рп/37 от 29 мая 2018 г. в отношении АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" повторно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Данный протокол об административном правонарушении и материалы к нему были направлены административным органом для рассмотрения в Элистинский городской суд.
Постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 декабря 2018 г. АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
С таким решением судебной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как видно из содержания протоколов об административных правонарушениях от 18 июня 2018 г. и 7 ноября 2018 г., объём и характер содержащихся в них нарушений требований промышленной безопасности, инкриминируемых АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза", идентичны.
В обоих случаях в протоколах имеется ссылка на акт проверки N 102/22-рп/37 от 29 мая 2018 г., а также распоряжение исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора N 102/22-рп от 08 мая 2018 г.
Данных о проведении повторной (новой) проверки в АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" должностными лицами административного органа после того, как судьей Элистинского городского суда было вынесено постановление от 12 июля 2018 г. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" состава административного правонарушения, материалы настоящего дела не содержат.
Не отрицал данное обстоятельство в судебном заседании и представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, государственный инспектор Д., пояснивший, что иные проверки помимо той, что была проведена 29 мая 2018 года, на предмет соблюдения требований промышленной безопасности в отношении АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" не проводились. Составляя 7 ноября 2018 г. в отношении акционерного общества протокол об административном правонарушении по факту выявленных 29 мая 2018 г. нарушений требований промышленной безопасности, он исходил из того, что к этому времени срок давности привлечения последнего к административной ответственности не истек.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в силу приведенных положений КоАП РФ препятствовало вынесению в отношении АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" нового постановления по делу об административном правонарушении по тем же обстоятельствам и осуществлению производства по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 декабря 2018 г., вынесенное в отношении АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Калмыкия
решил:
жалобу законного представителя Акционерного общества "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" - генерального директора Зурганова В.А. удовлетворить.
Постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 декабря 2018 г., вынесенное в отношении Акционерного общества "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка