Решение от 22 января 2014 года №12-3/2014

Дело № 12-3/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Омутнинск, Кировская область                    22 января 2014 г.
 
    Судья Омутнинского районного суда Кировской области Кораблева Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кириллова К.С.,
 
    в присутствии лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта управления ветеринарии Кировской области Ельцовой М.Э.,
 
    жалобу администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области Д.А. Терешихина 05.12.2013 в отношении администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области, расположенной по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (ОГРН ***),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    26.11.2013 в отношении администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение ветеринарно-санитарных правил.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.12.2013, вынесенным заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области Д.А. Терешихиным, администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. Назначен административный штраф в размере 15 000 руб.
 
    Административное правонарушение выразилось в том, что в нарушение п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДАТА ИЗЪЯТА за № 13-7-2/469, юридическое лицо как собственник биотермической ямы не огородило ее территорию глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами, и не выкопало с внутренней стороны забора по всему периметру траншею глубиной 0,8 – 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.
 
    Данное постановление в установленный законом срок администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ обжаловала в Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ. Просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ не является субъектом административного правонарушения, поскольку владельцем животных либо производителем продуктов животноводства не является. Содержание и оборудование скотомогильника не входит в компетенцию органов местного самоуправления, поскольку правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, на балансе администрации биотермическая яма не числиться.
 
    В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ельцова М.Э. возражала против удовлетворения жалобы.
 
    Защитник юридического лица Кириллов К.С. поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, имели место 16.10.2013.
 
    Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Исходя из указанного положения, с правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность должностного лица предоставить указанному лицу такую возможность.
 
    Следовательно, хотя присутствие законного представителя юридического лица или защитника, не является обязательным, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о их надлежащем извещении.
 
    В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с указанным Кодексом являются, его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Как усматривается из материалов дела, руководителем имеющим право действовать без доверенности от имени администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области, является глава администрации, следовательно, только указанное лицо применительно к приведенному выше положению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным представителем администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области.
 
    Из материалов дела следует, что на момент составление протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по административному делу обязанности главы администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области исполнял Ф.И.О.1
 
    Между тем, согласно постановлению по делу об административном правонарушении, дело рассмотрено в присутствии законного представителя юридического лица Ф.И.О.2, - начальника Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район.
 
    В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении в подтверждение полномочий на участие в деле об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области Ф.И.О.2 представил доверенность, которой он уполномочен представлять интересы муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области в Управлении ветеринарии Кировской области. Подписана доверенность заместителем главы администрации Омутнинского района по экономике Ф.И.О.3
 
    Положениями Устава муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области определено, что действовать без доверенности от имени администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район, уполномочен глава администрации.
 
    В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что какое-либо должностное лицо администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области, креме главы администрации, уполномочено выдавать доверенности третьим лицам на представление интересов администрации.
 
    Кроме того из представленной доверенности подписанной должностным лицом администрации следует, что Ф.И.О.2 уполномочивается представлять интересы не администрации, а муниципального образования. Из доверенности не следует, что поверенный уполномочен представлять интересы юридического лица по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, Ф.И.О.2, не имеющий надлежащим образом оформленных полномочий на представление интересов администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области, не мог быть допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника данного юридического лица.
 
    В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие факт уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела. Также материалы дела не содержат данных, свидетельствующих, что администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области было известно о месте и времени судебного заседания, либо о том, что надлежащим образом о месте и времени судебного заседания был извещен ее защитник по доверенности оформленной в соответствии с законом, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, либо законный представитель.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.
 
    При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области Д.А. Терешихина от 05.12.2013 вынесено с существенным нарушением процессуальных прав администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области и по этому основанию подлежит отмене.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области Д.А. Терешихина 05.12.2013 в отношении администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд Кировской области.
 
    Судья                                    Е.Б. Кораблева