Решение от 17 января 2014 года №12-3/2014

    Дело № 12-3/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Котельнич 17 января 2014 года
 
    Судья Котельничского районного суда Кировской области Бакуновский П.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директора Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» (далее МП «Горводоканал») Шаманского А.В.,
 
    должностного лица, составившего протокол, – государственного инспектора по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Поповой Л.Н.,
 
    при секретаре Распоповой О.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу:
 
    Шаманского А. В., <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <...>, <...>, <...>, директора Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал», юридический и фактический адрес – Кировская область, г.Котельнич, ул. Советская, 91, ИНН 4342003643, ОГРН 1024300821489, зарегистрированного в межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 8 по Кировской области,
 
    на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области от 11.12.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МП «Горводоканал»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании постановления мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного участка Кировской области от 11.12.2013 юридическое лицо МП «Горводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Мировым судьей установлено, что 18 ноября 2013 года в 11 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МП «Горводоканал», выявлено, что юридическое лицо не выполнило в полном объеме в установленный срок – до 15.11.2013 законное предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 1-15/01-13 от 05.02.2013, не получив лицензию на право пользования недрами на водозаборные скважины № 39615, № 54756а, № 58986, то есть юридическое лицо МП «Горводоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор МП «Горводоканал» Шаманский А.В. обжалует его, считает, что постановление вынесено необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям. Скважины, принятые администрацией города Котельнича от ОАО «Российские железные дороги» и переданные в эксплуатацию МП «Горводоканал», находятся на землях в полосе отвода железной дороги и отчуждению не подлежат. Со стороны МП «Горводоканал» проводились мероприятия по формированию документов на дополнение скважин к лицензии. С этой целью с ООО «Земпроект» был заключен договор на межевание участков и представление их на кадастровый учет, однако до декабря 2012 года на кадастровый учет участки поставлены не были, несмотря на гарантийное письмо ООО «Земпроект». В январе 2013 договорные отношения с ООО «Земпроект» расторгнуты. Для исполнения предписания № 1-15/01-13 от 05.02.2013 руководством предприятия в 2013 году принято решение: скважину № 72474 ликвидировать, для чего данная скважина внесена в областную программу Департамента экологии по Кировской области и по факту 21.10.2013 затампонирована. Скважина № 58986 будет добавлена в лицензию как необходимый резервный источник водоснабжения, для чего подготовлены необходимые документы, и определяется фирма для производства межевых работ. Скважина № 54765 «а» не эксплуатируется более трех лет в связи с отсутствием воды, поэтому она готовится к поведению ликвидационного тампонажа в период 2013-2014 гг. На сегодняшний день МП «Горводоканал» использует только одну из вышеперечисленных четырех скважин № 39615, как единственный источник воды для населения микрорайона железнодорожного вокзала Котельнич 1 и части микрорайона Земцы. Данная скважина будет ликвидирована после закольцовки магистральных сетей прилегающих территорий от водоснабжения с Шалеевского месторождения. Добавлять данную скважину в лицензии, в связи с расположением ее на землях в полосе отвода железной дороги, невозможно. Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие неблагоприятных последствий невыполнения МП «Горводоканал» предписания № 1-15/01-13 от 05.02.2013 в срок, а так же то, что предприятие не уклоняется от исполнения предписания и большую часть мероприятий выполнило, а остальная часть не исполнена по объективным препятствиям изложенным выше, наказание не связанное с материальными лишениями было бы более приемлемым.
 
    В судебном заседании директор МП «Горводоканал» Шаманский А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив их тем, что из трех нелицензированных скважин № 39615, № 54756 «а», № 58986 используется для водоснабжения населения только скважина № 39615 –как единственный источник водоснабжения. Органами Роспотребнадзора согласована на лицензирование только одна скважина № 58986, не находящаяся на полосе отвода железной дороги и подходящая по санитарным требованиям качества воды и охранной зоны. Основной причиной невыполнения ликвидационного тампонажа скважин является: отсутствие стабильного водоснабжения с нового месторождения с д. Шалеевщина в 2013 году, продолжение пусконаладочных работ по увеличению дебета воды со скважин, ремонту и замены сетей. Трудности работ по закольцовке водоснабжения микрорайона железнодорожного вокзала Котельнич 1 и части микрорайона Земцы вызваны отсутствием проекта, уверенностью в обеспечении полного объема водоснабжения подключаемого микрорайона, также характером земельных работ. Денежные средства для проведения тампонажа подлежащих ликвидации скважин предусмотрены в тарифах на 2014-2015 гг. Выполнение работ в 2013 году не было возможности провести, так как данные средства не были заложены в расходы. Просил суд отменить постановление от 11.12.2013, не применять материального наказания, ограничиться реальным сроком исполнения предписания до 20.06.2014.
 
    В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Попова Л.Н. сообщила, что юридическое лицо – МП «Горводоканал» не выполнило в полном объеме в установленный срок – до 15.11.2013 законное предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 1-15/01-13 от 05.02.2013, а именно: лицензия на право пользования недрами на водозаборные скважины № 39615, № 54756а, № 58986 не получена, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Муниципальным предприятием не предприняты все зависящие от него действия, направленные на устранение допущенных нарушений, поскольку впервые указанное нарушение, в части пользования недрами посредством указанных скважин без лицензии, выявлено еще в 2009 году, а в дальнейшем предписаниями от 30.11.2009, 20.11.2012, а далее и предписанием от 05.02.2013, юридическому лицу неоднократно указывалось на необходимость получения лицензии. Управлением предоставлено значительное и достаточное время по устранению нарушений требований к получению лицензии на право пользования недрами. При этом всегда учитывалась специфика и деятельность конкретного предприятия. В обоснование своих действий представитель МП «Горводоканал» указывает, что для получения лицензии на пользование недрами (указанными водозаборными скважинами) необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок, где располагаются водозаборные скважины, однако согласно п. 3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного приказом МПР РФ № 710 от 29.11.2004, в перечне документов для получения лицензии на право пользования недрами, предоставляемых в отдел геологии и лицензирования по Кировской области, не предусматривается таковых документов. Перечень документов, установленных в данном пункте, является исчерпывающим. Требование о предоставлении иных документов не допускается. Доводы жалобы о наличии признаков малозначительности в действиях МП «Горводоканал», в частности, что предприятие не уклоняется от исполнения предписания, а часть не исполнена по объективным препятствиям, несостоятельны по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ. Эти причины в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания как смягчающие. В данном случае объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля). Отношения, связанные с нарушением «Горводоканал» требований законодательства РФ о недрах в части пользования недрами (водозаборными скважинами № 39615, № 54756а, № 58986) без лицензии, не входят в состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий. Доводы, изложенные в жалобе МП «Горводоканал», несостоятельны и не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. А со стороны МП «Горводоканал» имеет место неоднократное уклонение от исполнения законного предписания органа надзора. За что юридическое лицо должно быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.
 
    В судебном заседании исследованы материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МП «Горводоканал», предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также иные материалы в их совокупности.
 
    С учетом требований п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд, заслушав директора МП «Горводоканал» Шаманского А.В., должностное лицо Росприроднадзора по Кировской области Попову Л.Н., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 11.12.2013 юридическое лицо – МП «Горводоканал» признано виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Правонарушение выявлено в ходе проведенной внеплановой выездной проверки (18, 19 ноября 2013), по результатам которой 19.11.2013 составлен акт № 04-1/67-13.
 
    На основании изложенных обстоятельств в отношении юридического лица – МП «Горводоканал» 18.11.2013 должностным лицом Поповой Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 1-10/08-13, а 11.12.2013 мировым судьей судебного участка №19 Котельничского судебного района Кировской области вынесено постановление о признании предприятия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В ходе судебного заседания существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.
 
    Выводы мирового судьи о совершении юридическим лицом – МП «Горводоканал» административного правонарушения, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что вина юридического лица МП «Горводоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, помимо признательных показаний представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, данных 11.12.2013 в судебном заседании у мирового судьи, подтверждена:
 
    – предписанием № 1-15/01-13 от 05.02.2013, согласно которому юридическому лицу предписано в срок до 15.11.2013, обеспечить пользование недрами в соответствии с требованиями законодательства о недрах и осуществлять пользование недрами (водозаборными скважинами № 39615, № 72474, № 54756а, № 58986) в соответствии со специальным государственным разрешением в виде лицензии;
 
    – актом проверки № 04-1/67-13 от 19.11.2013, согласно которому установлено, что вышеуказанное предписание не выполнено: лицензия на право пользования недрами на водозаборные скважины № 39615, № 54756а, № 58986 не получена;
 
    – пояснениями должностного лица Поповой Л.Н. и директора Шаманского А.В., данными в ходе судебного заседания.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, бездействия юридического лица – МП «Горводоканал», а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица Росприроднадзора об устранении нарушений законодательства о недрах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом нарушены административно-правовые запреты, содержащиеся в формальной норме ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Законный представитель – директор МП «Горводоканал» Шаманский А.В., жалуется на необоснованность вынесенного постановления и считает возможным его отменить с учетом того, что неблагоприятных последствий неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 1-15/01-13 от 05.02.2013 в срок не наступило, а так же то, что предприятие не уклоняется от исполнения предписания и большую часть мероприятий выполнило, а остальная часть не исполнена по объективным причинам.
 
    Доводы законного представителя юридического лица судом отвергаются, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что МП «Горводоканал» имело реальную возможность устранить допущенные нарушения, получить лицензию на право пользования недрами, однако должных мер к этому не приняло. Кроме того, положения о малозначительности административного правонарушения при указанных конкретных обстоятельствах и квалификации совершенного, применению, по мнению суда, не подлежат.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Так, при назначении наказания юридическому лицу – МП «Горводоканал» мировым судьей учтены характер совершенного правонарушения, констатировано наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Наказание МП «Горводоканал» назначено в пределах санкции статьи.
 
    Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области от 11.12.2013 в отношении юридического лица – Котельничское муниципальное предприятие «Горводоканал».
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 11.12.2013 подлежит оставлению без изменения, а жалоба Шаманского А.В. – оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области от 11.12.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Котельничское муниципальное предприятие «Горводоканал», оставить без изменения, а жалобу директора Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» Шаманского А.В. – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья П.В. Бакуновский