Решение от 19 февраля 2014 года №12-3/2014

Дело № 12-3/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    19 февраля 2014 года
 
    Судья Каменского районного суда Свердловской области Пономарева О.В.
 
    С участием защитника Уфимцевой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе
 
    Александрова И.В. на постановление Мирового судьи судебного участка № 1 судебного района, в котором создан Каменский районный суд Свердловской области Бабушкиной И.В. от 22.11.2013 года о привлечении к административной ответственности по ст. 10.3 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 судебного района, в котором создан Каменский районный суд Свердловской области Бабушкиной И.В. от 22.11.2013 года Александров И.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», выразившегося в том, что 04.09.2013 года в 23:15 часов в летнем кафе, расположенном по адресу <адрес>, принадлежащим индивидуальному предпринимателю Александрову И.В., реализовывалось пиво в нарушение ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области, и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    В жалобе Александров И.В. просит об отмене вынесенного в отношении него судебного постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В обоснование доводов жалобы указал, что указанные в Постановлении Правительства Свердловской области от 31.05.2010 года №848-ПП ограничения, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, к нему применимы быть не могут, поскольку, им осуществляется реализации пива, при оказании услуг общественного питания в стационарном объекте. Судом первой инстанции не были учтены все подлежащие выяснению факты, а именно, тот факт, что продажа осуществлялась в стационарном объекте – летнем кафе, имеющем отдельное помещение для бара, крытую беседку и непосредственно огороженную территорию летнего кафе с оборудованными для посетителей местами приема пищи и напитков. Строение в котором непосредственно расположено кафе, имеет фундамент, и прочно связан с земельным участком, объект является неразборным. Кроме того, строение оборудовано инженерно-техническими коммуникациями, а именно – к нему подведены электрические сети и водопровод. Данный объект соответствует понятию стационарная торговая сеть, изложенному в Налогового Кодексе РФ, Законе РФ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Таким образом, в его действиях отсутствует состав правонарушения предусмотренного ст. 10.3 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», постановление по делу подлежит отмене, производство по делу прекращению.
 
    В судебном заседании защитник Уфимцева Е.В. доводы изложенные в жалобе поддержала, кроме того, просила учесть заключение строительно-технической экспертизы по спорному объекту.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, Александров И.В. доводы изложенные в жалобе поддержал.
 
    Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, защитника свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:
 
    Административным правонарушением предусмотренным ст. 10.3 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» является нарушение дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 31.05.2010 года №848-П (ред. от 14.12.2011 года «Об установлении на территории Свердловской области дополнительного ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции» пункт 1 установлены на территории Свердловской области дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции: 1) для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в нестационарных торговых объектах с 23.00 часов до 8.00 часов по местному времени.
 
    Согласно свидетельству (л.д. 76) Александров И.В. является индивидуальным предпринимателем, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 78-79).
 
    Из справки Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №22 по Свердловской области от 22.01.2014 года (л.д. 132) следует, что ИП Александров И.В. осуществляет вид деятельности – оказание услуг общественного питания через объекты организации общественного питания, не имеющей зала обслуживания посетителей по адресу <адрес>.
 
    Из материалов дела следует, что собственником земельного участка и жилого дома, расположенного на данном земельном участке по адресу <адрес>, К. (л.д. 11) Александрову И.В. предоставлен земельный участок в пользование.
 
    Согласно протоколу осмотра принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещения от 04.09.2013 года (л.д. 29) следует, что объектом осмотра является торговое место – летнее кафе, в котором для демонстрации и реализации выставлена реализуемая продукция, а именно, пиво, чипсы, сухарики. Общая площадь торгового места составляет 100 кв. метров. Летнее кафе состоит временного павильона и трех деревянных столов.
 
    В статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» содержатся особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, а именно, п. 5. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 31.05.2010 года №848-П установлен запрет для индивидуальных предпринимателей осуществляющих розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в нестационарных торговых объектах с 23.00 часов до 8.00 часов по местному времени
 
    В силу абз. 3 п. 6 ст. 16 Федерального Закона Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Требования, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, не распространяются на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания.
 
    (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 259-ФЗ)
 
    Требования к стационарным торговым объектам и складским помещениям, указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Таким образом, действующее федеральное законодательство, и законодательство Свердловской области, регулирующее вопросы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливают в качестве обязательного требования для осуществления соответствующей деятельности наличие у индивидуального предпринимателя стационарного торгового объекта.
 
    Вместе с тем, понятие стационарного объекта в Федеральном законе от 22.11.1995 года, в Постановлении Правительства Свердловской области не содержится.
 
    Общее понятие стационарного торгового объекта имеется в Федеральном законе от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", который под стационарным торговым объектом понимает торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5 статьи 2 данного Федерального закона).
 
    Соответственно при разрешении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо было выяснить вопрос о том, является ли объект, в котором производилась розничная продажа пива нестационарным торговым объектом.
 
    Из заключения эксперта №*** (л.д. 139-179) следует, что строение, расположенное на земельном участке по адресу <адрес> является строением прочно связанным фундаментом с землей и имеющее инженерные системы: энергоснабжение и водоснабжение в летний период, что свидетельствует о том, что данное строение отвечает требованиям, предъявляемым к стационарным торговым объектам.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что Александровым И.В., являющимся индивидуальным предпринимателем, оказывающим услуги общественного питания, осуществляется розничная продажа пива, в стационарном торговом объекте.
 
    С учетом вышеизложенного, ограничения указанные в пункте 1 Постановления Правительства Свердловской области от 31.05.2010 года №848-П (ред. от 14.12.2011 года «Об установлении на территории Свердловской области дополнительного ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции» к нему применены быть не могут.
 
    В действиях Александрова И.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Александрова И.В. состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Мирового судьи судебного участка № 1 судебного района, в котором создан Каменский районный суд Свердловской области Бабушкиной И.В. от 22.11.2013 года, вынесенное в отношении Александрова И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судья: О.В. Пономарева