Решение от 23 января 2014 года №12-3/2014

Дело №12-3/2014 (12-69/2013)
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ковдор                                                                             23 января 2014 года
 
    Мурманской области,
 
    ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4.
 
    Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Фадеева Г.Г.,
 
    с участием начальника отдела надзорной деятельности - Главного государственного инспектора по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Удовкина В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Парапановой Н.И. на постановление начальника отдела надзорной деятельности - Главного государственного инспектора по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Удовкина В.И. от <дд.мм.гг>, которым
 
    Парапанова Н.И.,
 
    <дд.мм.гг> года рождения, уроженка <адрес>, занимающая должность А. К.,
 
    привлечена к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере * рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника отдела надзорной деятельности - Главного государственного инспектора по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Удовкина В.И. от <дд.мм.гг> Парапанова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере * рублей.
 
    Парапанова Н.И., считая указанное постановление незаконным, обратилась с жалобой, в которой просит его отменить в связи с тем, что до проверки её никто не ознакомил с приказом о проверки, она не согласна с приказом о назначение её ответственной за пожарную безопасность. До этого момента за пожарную безопасность отвечал заместитель директора по АХ и ТБ, который до сих пор работает на этой должности.
 
    Заявитель Парапанова Н.И. на рассмотрение дела не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена по месту жительства, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело без её участия, так как находится в отпуске с <дд.мм.гг>.
 
    Начальник отдела надзорной деятельности - Главный государственный инспектор по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Удовкин В.И. с жалобой не согласен, считает постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав объяснения начальника отдела надзорной деятельности - Главного государственного инспектора по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Удовкина В.И., обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, дела об административном правонарушении, надзорного производства прокурату Ковдорского района <№>, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Жалоба согласно статье 30.3 КоАП РФ может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Жалоба Парапановой Н.И. подана в суд в установленный законом срок.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.
 
    Часть 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Считаю, что начальник отдела надзорной деятельности - Главный государственный инспектор по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Удовкин В.И. правильно пришел к выводу о виновности Парапановой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, так как материалы дела содержат достаточные доказательства нарушения требований пожарной безопасности в К., где Парапанова Н.И. является лицом ответственным за пожарную безопасность.
 
    Так, из представленных материалов следует, что начальником отдела надзорной деятельности - Главным государственным инспектором по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Удовкиным В.И. в установленном порядке была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в К..
 
    Приказом К. от <дд.мм.гг> <№> «О назначении ответственного лица» Парапанова Н.И. назначена ответственной за состояние эвакуационных путей и выходов, внутреннего противопожарного водоснабжения; состояние и размещение первичных средств пожаротушения в здании (л.д.10).
 
    В соответствии с должностной инструкцией Парапанова Н.И. осуществляет руководство работой по хозяйственному обслуживанию зданий колледжа; обеспечивает режим здоровья и безопасных условий труда и учебы в зданиях колледжа; анализирует работу по своему направлению деятельности и принимает меры по устранению выявленных недостатков (л.д.21-22).
 
    Приказом К. от <дд.мм.гг> <№> «Об устранении замечаний» утвержден план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в Предписании <№> ОНД Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области от <дд.мм.гг> (л.д.9).
 
    Определением от <дд.мм.гг> начальником отдела надзорной деятельности - Главным государственным инспектором по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Удовкиным В.И. назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Парапановой Н.И. на <дд.мм.гг> в 16 часов 30 минут (л.д.16), в этот же день составлены протоколы <№> об административном правонарушении (л.д.19,20).
 
    В ходе проведения плановой, выездной проверки в период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> учебного здания К., расположенного в <адрес>, были выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно в нарушение п. 23 «б» ППР в РФ №390 от 25 апреля 2012 года в вентиляционных помещениях допущено складирование сгораемых материалов и предметов; в нарушение п. 23 «к» ППР в РФ №390 от 25 апреля 2012 года в подвальном помещении ОБК и на первом этаже под лестничными маршами допущено складирование сгораемых материалов (деревянный щит, столы, стулья); в нарушение п. 36 «б» ППР в РФ №390 от 25 апреля 2012 года в подвальном помещении ОБК допущено загромождение путей эвакуации различными материалами (коридор, лестничный марш) и загромождены хозяйственным инвентарем (лопаты, ломы, скребки) второй тамбур центрального входа (путь эвакуации).
 
    Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно пп. "к" п. 23 указанных Правил, на объектах запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
 
    Согласно пп."б" п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 на объектах запрещается: использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.
 
    В соответствии с пп. "б" п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марки лестниц, двери, эвакуационные люки различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.
 
    Перечисленные нарушения указывают на несоответствие деятельности ответственного лица по обеспечению пожарной безопасности требованиям пунктов "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
 
    Перечисленные требования противопожарной безопасности в К. нарушаются, в связи с чем, вынесено постановление о назначении административного наказания от <дд.мм.гг> <№>.
 
    Статья 37 Закона о пожарной безопасности устанавливает права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в соответствии с которыми руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона о пожарной безопасности).
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предусмотрены ППБО 07-91, НПБ 110-03.
 
    Таким образом, на Парапановой Н.И. как на должностном лице и ответственной за пожарную безопасность в учебном здании К. лежит обязанность по поддержанию пожарной безопасности в К., поэтому она правомерно привлечена к административной ответственности как должностное лицо.
 
    Доводы заявителя не могут служить основанием для освобождения Парапановой Н.И. от административной ответственности, поскольку все нарушения правил противопожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, указаны в справке ОНД Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области.
 
    Выводы начальника отдела надзорной деятельности - Главного государственного инспектора по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Удовкина В.И. о виновности Парапановой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на исследованных доказательствах.
 
    Так, вина Парапановой Н.И. подтверждается следующими доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от <дд.мм.гг>; актом проверки от <дд.мм.гг> <№> (ПБ); предписанием <№>; протоколами об административном правонарушении <№>, <№> от <дд.мм.гг>; а также уведомлением о составлении протокола, актом об отказе работника от подписи, должностной инструкцией А. К., утвержденной директором К. <дд.мм.гг> за <№>, приказом о назначении ответственного <№> от <дд.мм.гг>, протоколами об административном правонарушении от <дд.мм.гг>, определением о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Наказание, назначенное Парапановой Н.И., соответствует тяжести проступка, личности правонарушителя.
 
    Обжалуемое постановление начальника ОНД Ковдорского района государственного инспектора по пожарному надзору ОНД Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Удовкина В.И. мотивированно, обоснованно и законно, нарушений каких-либо требований КоАП РФ при привлечении Парапановой Н.И. к административной ответственности допущено не было.
 
    Учитывая, что данное правонарушение существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с общественным порядком и общественной безопасностью, отсутствуют основания для его квалификации в качестве малозначительного.
 
    Относительно доводов Парапановой Н.И. следует отметить, что специальное обучение пожарной безопасности в данном случае не требуется, достаточно проведения инструктажа по пожарной безопасности лицом, которое прошло специальное обучение и имеет специальное удостоверение, инструктаж Парапановой Н.И. проводился <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг>, что подтверждается журналом регистрации противопожарных инструктажей в К.. <дд.мм.гг> об отказе Парапановой Н.И. пройти внеочередной противопожарный инструктаж составлен соответствующий акт.
 
    Прокуратурой Ковдорского района <дд.мм.гг> рассмотрена аналогичная жалоба Парапановой Н.И., в ее удовлетворении отказано.
 
    Учитывая обстоятельства дела, судья считает, что оснований для отмены постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется, постановление следует оставить без изменения, жалобу Парапановой Н.И. - без удовлетворения.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника отдела надзорной деятельности - Главного государственного инспектора по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Удовкина В.И. от <дд.мм.гг> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Парапановой Н.И. - оставить без изменения, жалобу Парапановой Н.И. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                                          Г.Г. Фадеева