Решение от 07 июня 2013 года №12-3/2013г.

К делу № 12 - 3 / 2013 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 января 2013 года Адлерский район г. Сочи
 
    Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Печенкина Ю.И.
 
    при секретаре Скосаревой В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО на постановление Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи о назначении административного наказания от 05 декабря 2012 года по ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 05 декабря 2012 года гражданин ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 ч. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.
 
    <данные изъяты>
 
    Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО в зал судебного заседания явился, на удовлетворении требований жалобы настаивал по основаниям, изложенным в жалобе.
 
    Представитель Администрации Адлерского района города-курорта Сочи главный специалист отдела правовой защиты по Адлерскому району правового управления администрации города Сочи ФИО по доверенности от 16.03.2012 года в зал судебного заседания явилась, просила в удовлетворении требований жалобы ФИО на постановление о назначении ему административного наказания по ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" отказать, считает, что в деянии ФИО содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях".
 
    Суд, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считает, что постановление Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 05 декабря 2012 года в отношении гражданина ФИО по ст. 3.2 ч. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
    Согласно ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" административным правонарушением признается нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях, совершенное в зоне особой архитектурно-планировочной организации территории города Сочи как места проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с протоколом № № об административном правонарушении от 01 декабря 2012 года 01.12.2012 г. в 13 час. 40 мин. по адресу<адрес> ФИО не привел объект домовладения к единому архитектурному облику (крыша, забор и стены здания не покрашены), чем нарушил п. 22.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г. Сочи № 161 от 26.11.2009 г. в результате чего совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 3.2 п. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях". При разъяснении ФИО процессуальных прав при составлении протокола об административном правонарушении им было сделано заявление о предоставлении квалифицированной юридической помощи защитника.
 
    Постановлением Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 05 декабря 2012 года гражданин ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 ч. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерацией об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Постановление Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 05 декабря 2012 года не содержит сведений об учете обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
 
    1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
 
    2) дата и место рассмотрения дела;
 
    3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
 
    4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
 
    5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
 
    6) мотивированное решение по делу;
 
    7) срок и порядок обжалования постановления.
 
    Принятое административной комиссией администрации Адлерского района г. Сочи по делу об административном правонарушении постановление о назначении административного наказания от 05 декабря 2012 года в отношении ФИО указанным требованиям не отвечает.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего было нарушено право ФИО на защиту.
 
    Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении ФИО письменно заявлял о необходимости воспользоваться юридической помощью защитника. Ходатайство ФИО рассмотрено не было.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность пользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.
 
    В связи с этим административный орган при поступлении ходатайства обязан рассмотреть такое ходатайство на предмет обоснованности и по результатам рассмотрения принять мотивированное решение об его удовлетворении либо об оставлении без удовлетворения.
 
    Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.
 
    Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства.
 
    Составление протокола об административном правонарушении при наличии нерассмотренного ходатайства о необходимости воспользоваться юридической помощью защитника не соответствует требованиям ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о лишении ФИО гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством.
 
    Согласно части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
 
    Не рассмотрев ходатайство о допуске к рассмотрению дела об административном правонарушении защитника, административной комиссией администрации Адлерского района г. Сочи нарушено гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи.
 
    Согласно пункту 10 постановления Пленума нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    С учетом указанного суд приходит к выводу о том, что, ФИО был лишен возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, а также воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, в связи с чем административной комиссией администрации Адлерского района г. Сочи допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Согласно постановления Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 05 декабря 2012 года при рассмотрении дела об административном правонарушении исследованы: копия паспорта, фотоматериалы, ходатайство ФИО от 05.12.2012 года.
 
    Административная комиссия администрации Адлерского района города Сочи посчитала, что в материалах дела достаточно доказательств, подтверждающих совершение административного правонарушения ФИО.
 
    В соответствии с п.п. 14, 14.3, 14.4, 14.5 ст. 14 Федерального закона от 01.12.2007 года № 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения единства архитектурно-планировочной организации города Сочи как места проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр на территории муниципального образования город-курорт Сочи на период до 1 июля 2014 года устанавливаются зоны особой архитектурно-планировочной организации территории. Границы зон особой архитектурно-планировочной организации территории и требования к внешнему архитектурному облику объектов капитального строительства и иных объектов, расположенных в границах таких зон, определяются органом местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи по согласованию с Корпорацией в порядке, установленном для утверждения правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, и устанавливаются в правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи (п. 14). Лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, находящихся в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории, за счет собственных и (или) привлеченных средств обязаны завершить строительство расположенных на них объектов капитального строительства и иных объектов, а также реконструкцию расположенных на них объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает их внешний архитектурный облик, до 1 января 2013 года, если более ранний срок не установлен разрешениями на строительство, и привести внешний архитектурный облик указанных объектов капитального строительства и иных объектов в соответствие с установленными требованиями к внешнему архитектурному облику объектов капитального строительства и иных объектов до 1 января 2013 года (п. 14.3). Лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, находящихся в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории, и (или) лица, являющиеся правообладателями расположенных на указанных земельных участках объектов недвижимого имущества, за счет собственных и (или) привлеченных средств обязаны завершить работы по благоустройству этих земельных участков в соответствии с проектной документацией и (или) правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи до 1 января 2014 года (п. 14.4). Орган местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи вправе предъявлять к лицам, указанным в части 14.3 статьи 14 Федерального закона от 01.12.2007 года № 310-ФЗ, требования к исполнению ими обязанностей по завершению строительства, реконструкции расположенных в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории объектов капитального строительства и иных объектов и (или) приведению их внешнего архитектурного облика в соответствие с установленными требованиями к внешнему архитектурному облику объектов капитального строительства и иных объектов (п. 14.5)
 
    Согласно п. 3.2.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных решением Городского собрания Сочи от 26.11.2009 года № 161 юридические и физические лица обязаны по требованию администрации города Сочи или уполномоченного ею органа в установленный срок приводить в соответствии с настоящими правилами фасады (внешний облик) зданий, строений, сооружений, ограждений, иных элементов благоустройства и малых архитектурных форм, земельных участков, находящихся в границах территорий, прилегающих к олимпийским объектам, и (или) зонах международного гостеприимства в период организации и проведения ХХ11 Олимпийских зимних игр и Х1 Паралимпийских зимних игр 2014 года
 
    В соответствии с п. 22.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных решением Городского собрания Сочи от 26.11.2009 года № 161 при благоустройстве зданий, строений, сооружений, ограждений, земельных участков или иных элементов благоустройства учитывать следующие требования:
 
    1) обеспечение архитектурно-выразительного, эстетического и функционально обоснованного объемно-пространственного решения объекта капитального строительства на основании заключения управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи;
 
    2) применение архитектурных решений соразмерно открытому пространству окружающей среды на основании заключения управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи;
 
    3) формирование ансамблевой застройки;
 
    4) применение технологических решений по вертикальному озеленению;
 
    5) оформление фасада объектов:
 
    - цокольная часть - на высоту согласно пропорции здания от 0,2 м до 1,5 - 2,0 м. Необходимо выполнять отделку из современных облицовочных материалов, композитных материалов либо из натурального камня (гранит, мрамор, песчаник), либо из керамогранита (цветовая гамма: светло-песочная, коричневая, "шоколад", бордовая, серая);
 
    - кровля объекта - керамическая черепица (колер красно-коричневый), гибкая черепица (колер от красного до коричневого);
 
    - стены фасада - отделку выполнять в бежевых и белых тонах. В горном кластере с использованием традиционных натуральных отделочных материалов (дерево, камень, керамическая черепица). Материал отделки - от декоративной штукатурки до вентилируемого фасада (композитные материалы, керамогранит, натуральный камень);
 
    - ночной фасад здания включает в себя обязательную подсветку входных групп, наружное освещение территории объекта (зон отдыха, детских площадок, путей подхода к объекту).
 
    Как следует из п. 22.13 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных решением Городского собрания Сочи от 26.11.2009 года № 161 юридические и физические лица в границах Зон обязаны: выполнять в срок, установленный администрацией города Сочи или органом, ею уполномоченным, требования о приведении архитектурного облика зданий, строений, сооружений, ограждений, иных элементов благоустройства, в том числе земельных участков в соответствие с настоящими правилами. Порядок внесения требований о приведении архитектурного облика зданий, строений, сооружений, ограждений, иных элементов благоустройства, в том числе земельных участков, в соответствие с настоящими Правилами определяются правовым актом администрации города Сочи. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Как установлено в зале судебного заседания необходимость приведении архитектурного облика домовладения по <адрес> в соответствие с п. 22.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных решением Городского собрания Сочи от 26.11.2009 года № 161 была разъяснена в устном порядке, предписаний, требований с установлением срока для устранения выявленного нарушения не выдавалось, акт обследования земельного участка с находящимся на нем домовладением не составлялся, распоряжение о проведении проверки при осуществлении муниципального контроля не предъявлялось и не вручалось. Доказательств обратного суду не предоставлено.
 
    В соответствии с договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № № от 12.05.2005 года земельный участок площадью 600 кв.м. при жилом доме по <адрес> передан в аренду на срок до 10.06.2053 года ФИО.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от 19.06.2010 года ФИО на праве собственности принадлежат помещения, назначение – жилое, общей площадью 21,2 кв.м., этаж 1 литер А, номер на поэтажном плане 1, 2, расположенные по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с техническим паспортом ФИО принадлежит лишь часть жилого дома, которая расположена с тыльной стороны здания на 1 этаже. Остальная часть жилого дома и весь земельный участок при домовладении принадлежит ФИО.
 
    ФИО членом семьи ФИО не является, обладает правомочиями собственника только на свою часть домовладения, в связи с чем не вправе без согласия ФИО производить какие-либо строительные работы на не принадлежащем ему земельном участке и в отношении общего неделимого имущества жилого дома.
 
    Согласно статье 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, при этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.
 
    Градостроительный кодекс РФ не содержит никаких правил по принудительной реконструкции и благоустройству уже существующих частных строений.
 
    Федеральный закон от 01.12.2007 года № 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит особые правила осуществления градостроительной деятельности в Сочи (ст.14), однако и они не предусматривают права органов местного самоуправления принуждать собственников жилых домов (уже законченных строительством) приводить их внешний вид к «единому архитектурному облику». Согласно данной статье собственники обязаны за счет собственных и (или) привлеченных средств завершить работы по благоустройству земельных участков в соответствии с проектной документацией и (или) правилам и землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи до 1 января 2014 года.
 
    Единые архитектурно-ландшафтные требования к застройке и благоустройству территории при реализации «Единой концепции архитектурного развития территории проведения ХХП Олимпийских зимних игр и Х1 Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи», утвержденные распоряжением администрации города Сочи от 01.06.2010 № 306-р, применяются к случаям размещения или реконструкции объектов капитального строительства.
 
    Судом учитывается, что закон обратной силы не имеет и может распространяться только на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, если иное не установлено самим законом.
 
    Ст. 1.5 ч. 1, 4 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается не виновным, пока его вина не доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 05 декабря 2012 года в отношении гражданина ФИО и привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 ч. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" подлежит отмене.
 
    Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 ч. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях".
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 п. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу ФИО на постановление Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» – удовлетворить.
 
    Постановление Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 05 декабря 2012 года в отношении гражданина ФИО и привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 ч. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" к административному штрафу в размере 4000 рублей – отменить.
 
    Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в деянии гражданина ФИО состава административного правонарушения.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Краснодарский краевой суд.
 
    Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
 
    Председательствующий: подпись Ю.И. Печенкин