Дата принятия: 22 февраля 2013г.
Номер документа: 12-3/2013
Дело N 12-3 /2013
Р Е Ш Е Н И Е
г. Комсомольск Ивановской области 22 февраля 2013 года
Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Большаков А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Леоновой Н. Ю. на постановление заместителя начальника Департамента, начальника Управления государственного экологического надзора и государственной экологической экспертизы от 25 января 2013 года,
У С Т А Н О В И Л:
Леонова Н.Ю. обратилась в суд с жалобой на постановление № ……….., вынесенное 25 января 2013 года заместителем начальника Департамента, начальником Управления государственного экологического надзора и государственной экологической экспертизы Л. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере … рублей, которое просит признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что службой по экологическому надзору (контролю) (далее Ивгоснадзор) должным образом не подтверждено, что закрытое акционерное общество «Комсомольское лесопромышленное предприятие» (далее ЗАО «КЛПП») обязано получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и должно нести ответственность ввиду его отсутствия; Ивгоснадзор не проводил каких-либо специальных исследований для подтверждения необходимости получения ЗАО «КЛПП» разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
В судебном заседании Леонова Н.Ю. поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным.
Проверив материалы дела, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности Леонову Н.Ю., исследовав имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
Из постановления заместителя начальника Департамента, начальника Управления государственного экологического надзора и государственной экологической экспертизы Л. № …….. от 25 января 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя генерального директора по коммерции ЗАО «КЛПП» Леоновой Н.Ю. усматривается, что стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на предприятии являются: котельная, гараж, сварочный пост; срок действия ранее полученного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух истек 01 января 2012 года.
Судьёй установлено, что ЗАО «КЛПП» зарегистрировано в реестре плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в качестве плательщика платы за регистрационным номером № …… от ……., что подтверждается разрешением № …… на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного на основании приказа Департамента землепользования и природных ресурсов Ивановской области от …….. № ….., и не оспаривается заявителем Леоновой Н.Ю.
В соответствии с расчетом суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал ….. года ЗАО «КЛПП», принятым Управлением Росприроднадзора по Ивановской области, в атмосферный воздух выброшено от стационарных источников загрязняющих веществ в количестве: азота диоксида 0,0508 тонны, азота оксида 0,077 тонны, сажи 0,2815 тонны, углерода окись (углеродооксид) 1,8966 тонны, бенз(а)пирен (3,4 – бензперен) 0,0000013 тонны, марганца и его неорганических соединений (в пересчете) 0,0001 тонны, взвешенные твердые вещества (не токсичные) 0,135 тонны, водород фтористый (восфарин) 0,00002 тонны, бензин (нефтяной, малосернистый, в перерасчете на углерод) 0,0164 тонны, керосин 0,0015 тонны, ангидрид серный (серы триоксид), ангидрид сернистый (серы диоксид) 0,0001 тонны.
Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за четвертый квартал …… года составила …рубля, что подтверждается расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал, платежным поручением № …. от ……., и не оспаривается заявителем Леоновой Н.Ю.
Согласно приказа генерального директора ЗАО «КЛПП» № …. от …….., заместитель генерального директора Леонова Н.Ю. назначена ответственной за производственный контроль по охране атмосферного воздуха.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определяет понятие «загрязняющее вещество» - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Судьёй установлено, что на момент проведения проверки, ЗАО «КЛПП» осуществляла производственно-хозяйственную деятельность на территории промплощадки, расположенной по адресу: ….., и в результате деятельности ЗАО «КЛПП» происходило воздействие на атмосферный воздух в результате выброса вредных (загрязняющих) веществ при эксплуатации стационарных источников выброса (котельная, гараж, сварочный пост), без специального разрешения, выдаваемого органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, что подтверждается материалами дела, и не оспаривается заявителем Леоновой Н.Ю.
Согласно п. 1 ст. 23 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
Статьей 12 Закона № 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.
Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Учитывая, что специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует, что само по себе свидетельствует о совершении обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку объективную сторону этого правонарушения образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают таких суждений и сами по себе не являются достаточным правовым основанием к признанию постановления незаконным и его отмене.
Таким образом, судья признаёт обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях Леоновой Н.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Нарушение норм процессуального права в ходе производства по делу не установлено. Установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден, совершение Леоновой Н.Ю. административного правонарушения установлено, она виновна в совершении данного правонарушения, действия квалифицированы правильно, наложенное взыскание соответствует тяжести совершенного правонарушения с учетом степени её вины и всех заслуживающих внимания обстоятельств, сроки давности не истекли на момент назначения наказания.
Судьей не ставится под сомнение правильность разрешения данного дела должностным лицом, имеющим на то полномочия.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба заявителя Леоновой Н.Ю. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя начальника Департамента, начальника Управления государственного экологического надзора и государственной экологической экспертизы от 25 января 2013 года о привлечении Леонову Н.Ю. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Леоновой Н.Ю. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии обжалуемого решения.
Судья А.Ю. Большаков
