Решение от 23 января 2013 года №12-3/2013

    Мировой судья Сивякова Ю.А. Дело № 12-3/2013
 
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Сланцы 23 января 2013 года
 
    Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – Блохиной Аллы Владимировны, <данные изъяты>, и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области,
 
    - на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Сланцевского района Ленинградской области № 5-631/2012 от 30 октября 2012 года о назначении административного наказания по ст. 19.4. ч. 1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение Блохиной А.В. назначено административное наказание по ч. 1 ст. 19.4. КоАП РФ в виде предупреждения.
 
    В постановлении указано, что 30 июля 2012 года в д. Загривье, 1 Сланцевского района Ленинградской области при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области - за соблюдением установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностное лицо - и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Блохина А.В. – отказала в предоставлении документов, необходимых для проведения проверки, т.е. не повиновалась законному распоряжению органа государственного контроля (надзора), осуществляющего государственный контроль (надзор), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.4. ч. 1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.ст. 30.1., 30.2., 30.3. КоАП РФ на указанное постановление Блохина А.В. подала жалобу.
 
    В жалобе указано, что оснований для проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не имелось, поскольку на территории Загривского сельского поселения отсутствуют зоны затопления (подтопления). Блохина А.В. просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Блохина А.В. доводы жалобы полностью поддержала и дополнила, что задачи и предмет проверки ОНД Сланцевского района не соответствовали п. 11 Указа Президента РФ от 17 июля 2012 года, надзирающий орган расширительно истолковал Указ Президента РФ. Оснований для проведения проверки не было, поэтому она и отказалась предоставить документы, о чем сообщила в ОНД Сланцевского района письмом № 446 от 27 июля 2012 года со ссылкой на Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ст. 67 Водного кодекса РФ границы территорий, подтвержденных затоплению, устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Только в августе 2012 года, уже после состоявшихся проверок, началась работа по составлению реестра населенных пунктов на территории Ленинградской области, подпадающих в зону затопления, и в администрацию стали поступать соответствующие письма и обращения от главы МО Сланцевский муниципальный район и Правительства Ленинградской области. Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области № А56-58238/2012 от 13 декабря распоряжение и акт проверки ОНД Сланцевского района от 25 июля 2012 года признаны незаконными, поэтому производство по данному делу следует прекратить с отменой постановления мирового судьи.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор по пожарному надзору Сланцевского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области Лонская С.Л., действующая по удостоверению, доводы жалобы не признала и пояснила, что 27 и 30 июля 2012 года в администрации и на территории МО Загривское сельское поселение проведена внеплановая выездная проверка по выполнению п. 11 Указа Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае», п. 3 Приказа МЧС России от 18 июля 2012 года № 427 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае». Проверка была проведена на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 9 от 25 июля 2012 года, выданного начальником отдела надзорной деятельности Сланцевского района Симоновым С.Н. с целью надзора за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным и просит оставить его без изменений.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 30.6. ч. 3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление либо о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Статья 19.4. ч. 1 КоАП РФ квалифицирует неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) - как административное правонарушение, совершение которого влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Объектом посягательства в данном случае является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов своих служебных обязанностей.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в открытом отказе от исполнения либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц либо в воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей.
 
    Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности Сланцевского района Симонова С.Н. от 25 июля 2012 года № 9 для проведения внеплановой выездной проверки администрации МО Загривское сельское поселение с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; систематического наблюдения за исполнением установленных требований в области защиты населения и территорий от ЧС, в т.ч. по созданию и готовности местных систем оповещения населения о ЧС природного и техногенного характера; предотвращения возможного вреда жизни и здоровью граждан ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО Загривское сельское поселение был запрошен пакет необходимых для проверки документов <данные изъяты>
 
    27 июля 2012 года письмом за исх. № 446 и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселения Блохина А.В. ответила на запрос начальника ОНД Сланцевского района Симонова С.Н. отказом в представлении документов, необходимых для осуществления проверки. Уполномоченный представитель администрации Загривского сельского поселения в ОНД Сланцевского района направлен не был <данные изъяты>
 
    30 июля 2012 года был составлен протокол № 11 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4. КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации Блохиной А.В. <данные изъяты>
 
    В протоколе указано, что должностное лицо Блохина А.В. не повиновалась законному требованию органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <данные изъяты>
 
    Тем самым и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4. КоАП РФ.
 
    Первоначально постановлением мирового судьи № 5-463/2012 от 20 августа 2012 года производство по делу в отношении и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение Блохиной А.В. было прекращено за отсутствием состава правонарушения <данные изъяты>
 
    Решением судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области № 12-121/2012 от 25 октября 2012 года постановление мирового судьи было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение <данные изъяты>
 
    При пересмотре дела мировой судья оценила в качестве доказательств по делу распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 9 и протокол об административном правонарушении № 11 от 30 июля 2012 года, а также запрос ОНД Сланцевского района и ответ за подписью и.о. главы администрации, обоснованно пришла к выводу о том, что в действиях должностного лица имеется состав указанного правонарушения.
 
    Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, по правилам ст. 26.11. КоАП РФ, и суд соглашается с оценкой мирового судьи данных доказательств.
 
    На основании п. 23 ст. ст. 14 Федерального закона 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичная норма содержится и в перечне вопросов местного значения муниципального района (п. 21 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).
 
    Во исполнение указанных норм закона администрацией МО Сланцевский муниципальный район в 2010 году разработан и утвержден в Главном управлении МЧС России по Ленинградской области План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера Сланцевского районного звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС <данные изъяты> в разделе II которого указано, что при возникновении наводнений, вызванных паводками, в зоне затопления могут оказаться населенные пункты муниципальных образований Загривское сельское поселение и Сланцевское городское поселение.
 
    В соответствии со ст. 11 ч. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:
 
    а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона.
 
    Доводы жалобы о том, что на территории Сланцевского района и его поселений отсутствуют зоны возможного затопления (подтопления), опровергаются уже упомянутым Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера Сланцевского районного звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС. Приобщенные к материалам дела копии писем и запросов, связанных с созданием реестра населенных пунктов, подпадающих в зону затопления, и датированных датами за пределами проведенной проверки, не подтверждают с достоверностью эти доводы <данные изъяты>
 
    Остальные доводы жалобы безосновательны, ничем не подтверждены. Суду не приведено никаких доказательств, ставящих под сомнение законность и обоснованность выводов мирового судьи о неисполнении должностным лицом сельской администрации законного требования уполномоченного должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    Таким образом, суд находит доказанным и объективно подтвержденным материалами дела тот факт, что должностное лицо – и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Блохина А.В. - совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.4. ч. 1 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права не допущено. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1. КоАП РФ в пределах санкции статьи в минимальных размерах, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.
 
    Следовательно, жалоба Блохиной А.В. удовлетворению не подлежит.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 61 Сланцевского района Ленинградской области № 5-631/2012 от 30 октября 2012 года о назначении должностному лицу – и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Блохиной Алле Владимировне – наказания в виде предупреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4. ч. 1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Блохиной А.В. - без удовлетворения.
 
 
    Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья Феоктистова М.Ю.