Решение Брянского районного суда от 16 января 2020 года №12-319/2019, 12-11/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 12-11/2020
"16" января 2020 года г. Брянск
Судья Брянского районного суда Брянской области Пасканова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "ПромРесурс" Давыденко Н.В. на постановление административной комиссии Брянского муниципального района N 21 от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо
ООО "ПромРесурс", ИНН 3257034737 ОГРН 1153256012744, юридический адрес: <адрес>
привлечено к административной ответственности по ст. 25 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Брянского муниципального района N 21 от 27 ноября 2019 года ООО "ПромРесурс" привлечено к административной ответственности по ст. 25 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Директор ООО "ПромРесурс" Давыденко Н.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие в нем указания объективной стороны инкриминируемого поименованному обществу правонарушения, конкретных обстоятельств, норм и правил, установленных нормативными актами в соответствующей сфере регулирования, которые нарушены обществом. Отметила, что административным органом не принято во внимание то обстоятельство, что до начала производства работ ООО "ПромРесурс" 20 мая 2019 года конструкция дорожной одежды и основания дороги в месте совершения инкриминируемого правонарушения ранее уже была демонтирована МУП "Чернетово". Кроме того, указала на отсутствие ограничения движения транспорта, поскольку ширина проезжей части на участке автодороги в районе <адрес>, где ООО "ПромРесурс" 20 мая 2019 года производились ремонтные работы, составляет более 4 м, что позволяло обеспечить безопасность дорожного движения. Просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Представитель юридического лица ООО "ПромРесурс", в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Давыденко Н.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, и пояснила, что на основании заключенного 28 февраля 2019 года с МУП "Чернетово" договора эксплуатации и технического обслуживания инженерных сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения 20 мая 2019 года в связи с прорывом водопровода в районе <адрес>, сотрудниками ООО "ПромРесурс" производились аварийные ремонтные работы, на момент производства которых дорожное покрытие автомобильной дороги "Сельцо - Бетово" в указанном месте уже было повреждено. При этом не оспаривала, что технические условия и согласие собственника автомобильной дороги на ремонт и ограничение движения транспорта на указанном участке автомобильной дороги ООО "ПромРесурс" 20 мая 2019 года и в дальнейшем не получало. Вместе с тем, при производстве указанных работ ООО "ПромРесурс" устанавливались дорожные знаки, в том числе "ограничение максимальной скорости в 40 км/ч", "сужение дороги" и другие. Отметила, что впоследствии юридическим лицом в установленный срок было исполнено предписание государственной строительной инспекции Брянской области от 08 ноября 2019 года, а именно восстановлено разрушенное дорожное покрытие проезжей части на поименованном выше участке автодороги. Просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО "ПромРесурс" состава административного правонарушения.
Представитель административной комиссии Брянского муниципального района Лапочкина Е.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении - без изменения. Пояснила, что в ходе рассмотрения поступившей из государственной строительной инспекции Брянской области копии протокола об административном правонарушении и приложенных материалов ООО "ПромРесурс" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 25 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Отметила, что присутствующая 27 ноября 2019 года при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении директор ООО "ПромРесурс" Давыденко Н.В. вину общества в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признала, привела доводы о невиновности общества в его совершении. Однако, указанное в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года ею отражено не было.
Главный консультант отдела регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог государственной строительной инспекции Брянской области Титова Е.Н. в судебном заседании подтвердила обстоятельства составления ею 07 ноября 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", в отношении ООО "ПромРесурс". Указала, что 16 октября 2019 года при проведении выездного контрольного мероприятия без взаимодействия с юридическими лицами, на основании задания начальника государственной строительной инспекции Брянской области N 11 от 14 октября 2019 года, был зафиксирован факт повреждения ООО "ПромРесурс" дорожного покрытия при ремонтно-восстановительных работах на инженерных сетях на автомобильной дороге регионального значения 15 ОП РЗ 15К-241 <адрес>, что привело к ограничению движения транспорта без согласования и получения условий на право проведения работ у владельца дороги КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 - начальник отдела регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог государственной строительной инспекции Брянской области в судебном заседании пояснил, что после выявления 16 октября 2019 года при проведении выездного контрольного мероприятия наличия повреждения дорожного покрытия проезжей части автодороги регионального значения "Сельцо - Бетово" на основании распоряжения начальника государственной строительной инспекции Брянской области, при наличии согласования прокуратуры Брянской области, 08 ноября 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка ООО "ПромРесурс", в ходе которой выявлен ряд нарушений при производстве указанным юридическим лицом работ по восстановлению инженерных коммуникаций на автомобильной дороге регионального значения 15 ОП РЗ 15К-241 <адрес>, что послужило основанием для составления главным консультантом отдела Титовой Е.Н. в отношении ООО "ПромРесурс" протокола об административном правонарушении по ст. 25 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" и вынесения 08 ноября 2019 года предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере сохранности автомобильных дорог.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы директора юридического лица ООО "Промресурс" Давыденко Н.В., выслушав последнюю, представителя административной комиссии Брянского муниципального района Лапочкину Е.В., главного консультанта отдела регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог государственной строительной инспекции Брянской области Титову Е.Н., свидетеля ФИО6, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 25 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" административным правонарушением признается производство работ, связанное с ограничением движения транспорта по областным автомобильным дорогам, без согласования с соответствующими государственными органами.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.
При производстве по делу об административном правонарушении указанные требования закона должностными лицами административной комиссии Брянского муниципального района были нарушены.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.
Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, 16 октября 2019 года в 12 часов на 3 км автодороги общего пользования регионального значения 15 ОП РЗ 15К - 241 "Сельцо - Бетово" в районе <адрес>, при проведении контрольного выездного мероприятия без взаимодействия с юридическими лицами, на основании задания начальника государственной строительной инспекции Брянской области от 14 октября 2019 года N 11, установлено, что ООО "ПромРесурс" допущено нарушение требований нормативных и правовых актов Российской Федерации и Брянской области, а именно: в пределах проезжей части автомобильной дороги проведены работы, связанные с ограничением движения транспортных средств без согласования и получения технических условий на право проведения работ у владельца дороги КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области"; в процессе производства работ выполнен демонтаж конструкций дорожной одежды и основания дороги; не восстановлено разрушенное покрытие автомобильной дороги, характер и геометрические параметры выявленных повреждений(длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 м? в зоне поворота на неосвещенном участке автомобильной дороги) создают недопустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения и увеличивают вероятность дорожно-транспортного происшествия; при производстве работ, связанных с ограничением движения транспорта, не согласована в установленном порядке и не реализована временная схема организации дорожного движения.
При этом, как в оспариваемом постановлении, так и в протоколе об административном правонарушении, составленном 07 ноября 2019 года, указано, что вышепоименованные нарушения зафиксированы в акте о проведении выездного контрольного мероприятия от 16 октября 2019 года N6. Вместе с тем, из содержания последнего указанное не следует, поскольку, согласно представленным материалам, указанные нарушения зафиксированы государственной строительной инспекцией Брянской области в акте выездной внеплановой проверки в отношении ООО "ПромРесурс" N6-вп от 08 ноября 2019 года, то есть после составления протокола об административном правонарушении, чему административной комиссией Брянского муниципального района не дано надлежащей оценки. Также в оспариваемом постановлении, содержание которого дословно изложено из протокола об административном правонарушении, не дана оценка доказательствам, на основании которых административная комиссия Брянского муниципального района пришла к выводу о виновности юридического лица ООО "ПромРесурс" в совершении инкриминируемого правонарушения.
Кроме того, ни в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года, составление которого, согласно требованиям ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ, обязательно при рассмотрении дела коллегиальным органом, ни в оспариваемом постановлении не изложена позиция представителя юридического лица ООО "ПромРесурс" Давыденко Н.В., присутствующей при рассмотрении дела об административном правонарушении, относительно инкриминируемого ООО "ПромРесурс" правонарушения.
Вместе с тем, регламентированный процессуальными положениями КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом, должностным лицом, административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Таким образом, в нарушение вышеизложенных требований закона в оспариваемом постановлении не указаны доказанные обстоятельства правонарушения, а также отсутствует объективная мотивация решения по делу и указание о признании ООО "ПромРесурс" виновным в совершении административного правонарушения.
Кроме того, на рассмотрение административной комиссии Брянского муниципального района была представлена копия протокола N4 об административном правонарушении от 07 ноября 2019 года в отношении ООО "ПромРесурс", при этом мер к истребованию оригинала протокола об административном правонарушении в государственной строительной инспекции Брянской области должностными лицами административной комиссии Брянского муниципального района не принято, то есть на момент рассмотрения 27 ноября 2019 года дела об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица административной комиссией Брянского муниципального района не исследовался подлинный протокол об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований, предусмотренных КоАП РФ.
Указанные процессуальные нарушения норм КоАП РФ являются существенными, в связи с чем обжалуемое постановление административной комиссии Брянского муниципального района нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
Вместе с тем, из системного толкования положений ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
При этом по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности юридического лица, в отношении которого постановление отменяется, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает правовое положение юридического лица, привлекавшегося к административной ответственности.
В настоящее время срок давности привлечения ООО "ПромРесурс" к административной ответственности по ст. 25 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.
Ввиду невозможности ухудшения правового положения юридического лица, привлекавшегося к административной ответственности, дальнейшее производство по делу недопустимо.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание наличие существенных процессуальных нарушений КоАП РФ, допущенных при производстве по делу, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, постановление административной комиссии Брянского муниципального района подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу директора ООО "ПромРесурс" Давыденко Н.В. на постановление административной комиссии Брянского муниципального района N 21 от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии Брянского муниципального района N 21 от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", в отношении ООО "ПромРесурс" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО "ПромРесурс" прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента его получения либо вручения его копии.
Судья Е.А. Пасканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка