Решение Калининградского областного суда от 14 сентября 2017 года №12-319/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 сентября 2017 года Дело N 12-319/2017
 
14 сентября 2017 г. г. Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи областного суда
Науменко Б.И.,
При секретаре Уляновой В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ на постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 01 июня 2017 года, которым юридическое лицо ФГКУ «Северо - Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ Бачевского И.Д., поддержавшего жалоб, суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Калининграда которым юридическое лицо ФГКУ «Северо - Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей за то, что имея на праве оперативного управления на балансе государственное имущество РФ, а именно, здание служебное, расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Кирова, 24, 26, военный городок № 62 (пункты 195-203 перечня - приложение к Распоряжению от 07.06.2008 г. № 523-р), являющееся объектом культурного наследия регионального значения - «Здание сельскохозяйственной палаты», 1906 года, допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно: ст. ст. 5.1, 27, 40-45, 47.1, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившихся в то, что:
- портал главного входа оштукатурен и окрашен, имеются загрязнения поверхностей, пятна сырости, отслоение окрасочного слоя, утрата первоначального цвета, подтеки, разрушение и утрата штукатурного слоя;
- к порталу главного входа ведет лестница с каменными шарами на парапетах, ступенями, облицованными цементной тротуарной плиткой, имеются разрушения, обрушения и утраты кирпича, штукатурного и окрасочного слоя, плиточного покрытия ступеней, выбоины, сколы, трещины;
- стены фасадов кирпичные с расшивкой швов, имеются множественные разрушения, сколы, выбоины, горизонтальные и вертикальные трещины, выпадения и утраты кирпича, выветривание и вымывание раствора швов кладки, вандальные надписи и рисунки, прорастания растительности, разрушения и утраты архитектурно - конструктивных и декоративных элементов;
- кирпичная парапетная стена бокового ризолита, выполненная по кирпичным столбам, завершаемая кирпичным ступенчатым карнизом, имеет разрушения и утраты кирпича, выветривание и вымывание швов кладки;
- на фасадах здания установлены блоки системы кондиционирования, в результате эксплуатации которых на стенах, оштукатуренных карнизных поясах имеются подтеки, переувлажнение, разрушение штукатурного слоя;
- имеются разрушения и утраты наружных декоративных подоконников;
- венчающий оштукатуренный профилированный карнизный пояс имеет утраты штукатурного слоя, кирпича, загрязнения поверхностей, пятна сырости;
- на покрытии крыши, выполненной из металлочерепицы, отсутствую снегозадержатели, леерное ограждение, на отдельных участках крыши отсутствуют желоба водосточной системы, отметы водосточных труб выполнены с нарушением требований ГОСТ (водоотвод с крыши осуществляется под фундаменты и стены);
- заполнения оконных проемов частично заменены на металлопластиковые, деревянные имеют перекосы, утраты окрасочного слоя, трещины, неплотный притвор, часть оконных проемов заложено кирпичом;
- ограждение кирпичное, оштукатурено и окрашено, в верхней части металлическое решетчатое по кирпичным столбам, имеются разрушения и утраты штукатурного и окрасочного слоя, загрязнения поверхностей;
- часть внутренних помещений северо - западного флигеля, цокольного этажа требует ремонта (разрушение и обрушение штукатурного слоя, отслоение окрасочного слоя);
- не установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.
В жалобе на постановление судьи ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения, поскольку Учреждение не является организацией, уполномоченной на проведение текущего ремонта и содержание объектов Министерства обороны РФ, не обладает соответствующим финансированием, а также не осуществляет функции по техническому обслуживанию объектов Министерства обороны РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит постановление подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.
Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Признавая ФГКУ «Северо - Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд обоснованно исходил из того, что из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области от 07.06.2008 г. № 523-р «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «1986 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации закреплено на праве оперативного управления за ФГУ «1986 ОМИС» Министерства обороны Российской Федерации находящееся на балансе государственное имущество РФ, а именно, здание служебное, расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Кирова, 24, 26, военный городок № 62 (пункты 195-203 перечня - приложение к Распоряжению от 07.06.2008 г. № 523-р).
Здание является объектом культурного наследия регионального значения «Здание сельскохозяйственной палаты», 1906 года, расположено по адресу: г. Калининград, ул. Кирова, 24, 26 (административное нежилое 4-этажное здание, литер А, общей площадью 6151, 5 кв. м, военного городка № 62, ранее присвоенный учетный номер №, кадастровый номер земельного участка 39:15:12-15-14:0004) учтен в реестре федерального имущества за № от 17.11.2008 г., учтено в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, на основании постановление Правительства Калининградской области от 28.03.2007 г. № 132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения».
В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, с Приказом Службы от 30.03.2017 г. № 84 в период с 05 по 28 апреля 2017 года была проведена плановая выездная проверка юридического лица ФГКУ «Северо - Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ - правообладателя объекта культурного наследия.
Согласно приложению № 1 к Акту проверки Службой юридического лица от 28.04.2017 г. № 9, в результате натурального визуального осмотра объекта культурного наследия были выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия, а именно: ст. ст. 5.1, 27, 40-45, 47.1, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, указанные выше.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГКУ «Северо - Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При этом суд исходил из того, что вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается исследованными письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 28.04.2017 г. (л. д. 1-5), приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 30 марта 2017 года № (л. д. 13-16), актом проверки органом государственного надзора юридического лица № от 28.04.2017 г. (л. д. 17-19), заключением по итогам осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Здание сельскохозяйственной палаты», 1906 г., г. Калининград, ул. Кирова, 24, 26 (л. д. 20-22), фотографиями (л. д. 23-27), предписанием об устранении нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 28 апреля 2017 года № 5-П (л. д. 28-30), Постановлением Правительства Калининградской области от 23 марта 2007 г. № 132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения» (л. д. 31-33), кадастровым паспортом (л. д. 36-37), выпиской из реестра федерального имущества от 25.01.2010 г. № (л. д. 38-39), распоряжением от 07.06.2008 г. № 523-р (л. д. 40-41), перечнем имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «1986 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации (л. д. 42-43), передаточным актом при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 31.05.2012 г. (л. д. 44-47), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л. д. 48), свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения (л. д. 49), поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 Кодекса РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФГКУ «Северо - Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в совершении данного административного правонарушения.
С доводами жалобы о том, что Учреждение не является организацией, уполномоченной на проведение текущего ремонта и содержание объектов Министерства обороны РФ, не обладает соответствующим финансированием, а также не осуществляет функции по техническому обслуживанию объектов Министерства обороны РФ суд не может согласиться, поскольку объект культурного наследия регионального значения «Здание сельскохозяйственной палаты», 1906 года, расположено по адресу: г. Калининград, ул. Кирова, 24, 26 находится на балансе ФГКУ «Северо - Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, которое в нарушение приведенных правовых норм не приняло никаких мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия.
При рассмотрение дела не допущено процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену вынесенного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 01 июня 2017 года в отношении ФГКУ «Северо - Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья: Науменко Б.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка