Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 12-317/2021

Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации г. Владивостока Клеменчук М.С. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Владивостока,

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 19 марта 2021 года администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник администрации г. Владивостока Клеменчук М.С. подала жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене вынесенного акта и прекращении производства по делу.

Гуменюк О.В. и представитель инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседании не заявляли. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника администрации г. Владивостока Финогеновой Е.Н., поддержавшей жалобу, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года N 1178 утверждено содержание информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ.

Как следует из материалов дела, 12 февраля 2021 года в 11 часов 20 минут специалистами инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края проведено обследование объекта по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. <адрес>.

При проведении мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований правообладателем объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр "Памятник Борцам за власть Советов на Дальнем Востоке", регистрационный номер N, обнаружено невыполнение администрацией города Владивостока обязанности по установке информационных надписей и обозначений на данный объект культурного наследия.

Мемориал принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР "О дополнении и частичном изменение постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" от 4 декабря 1974 года N 624 с наименованием "Памятник Борцам за власть Советов на дальнем Востоке", и в соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с присвоением регистрационного номера N.

Памятник (объект недвижимости с кадастровым номером - N) расположен по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. <адрес>. Правообладатель памятника: муниципальное образование город Владивосток, вид права: собственность; номер и дата государственной регистрации: N N от ДД.ММ.ГГГГ.

Охранное обязательство собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия, устанавливающее требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния, обеспечению доступа, размещению наружной рекламы и к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия, утверждено приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 27 декабря 2018 года N 335.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении администрации г. Владивостока протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона в ходе рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Владивостока были соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая решение о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении от 3 марта 2021 года, актом осмотра объекта культурного наследия от 16 февраля 2021 года от 65-03-14/16 и фототаблицей к нему; выпиской из ЕГРН от 12 ноября 2020 года; выпиской из реестра муниципального имущества ВГО от 12 марта 2009 года; приказом Минкультуры России от 6 ноября 2015 года N 13934-р; решением Владивостокского городского Совета народных депутатов от 5 августа 1992 года N 353; постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 года с приложением; охранным обязательством N 74-09; приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия от 27 декабря 2018 года N 335; иными материалами дела, а также пояснениями представителя администрации г.Владивостока, данными в судебном заседании, из которых следует, что факт отсутствия информационных надписей и обозначений, содержащих информацию, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2019 года N 1178, на объекте культурного наследия федерального значения "Памятник борцам за власть Советов на Дальнем Востоке", находящемся в муниципальной собственности, не оспаривает.

Совершенное деяние правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы защитника, об отсутствии вины администрации г. Владивостока, поскольку она является исполнительным органом, и информационные надписи и обозначения выполняются в порядке очередности за счет средств экономии бюджетных средств, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судьёй в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Порядок и срок привлечения администрации г. Владивостока к административной ответственности соблюдены.

Постановление о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения не принимаются. Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенные юридическим лицом нарушения посягают на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в связи с пренебрежительным отношением к требованиям, установленным действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признать правонарушение малозначительным отсутствует.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Владивостока оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.А. Беркович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка