Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 12-317/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Латыповой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сергеева П.Н. на постановление судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Сергеева ПН,

установил:

25 декабря 2020 г. ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Имаевым В.М. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Сергеева П.Н. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановлением судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 января 2021 г. Сергеев П.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Сергеев П.Н. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой на постановление судьи межрайонного суда, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что судом при вынесении решения неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, доказательств виновных действий Сергеева П.Н. в материалах дела не имеется.

Сергеев П.Н. на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Защитник Сергеева П.Н. Илеев Д.Б. в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представители Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Ширгазина Э.Р. и Имаев В.М. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили постановление судьи межрайонного суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Как усматривается из материалов дела, по адрес, располагается выявленный объект культурного наследия "Купеческий особняк с магазином", являющийся памятником архитектуры, двухэтажное кирпичное здание. Датировка - конца XIX - начала XX века постройки (далее - Объект). В соответствии с приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республика Башкортостан (далее - Управление) от 07 апреля 2017 г. N... Объект утвержден в Перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан (часть I, раздел 27, пункт 9).

Согласно договору купли-продажи от 01 июля 2011 г., заключенному между Администрацией сельского поселения Байкинский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (далее - продавец) и Сергеевым П.Н. (далее - покупатель), "продавец" продал, а "покупатель" приобрел строительные материалы списанного здания интерната, 1900 года постройки, расположенного по адрес.

Согласно выписке из ЕГРН, проведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 06 ноября 2013 г. N..., зарегистрированного 18 ноября 2013 г. в пользу Сергеева П.Н., находящегося по адрес, на котором расположен выявленный объект культурного наследия "Купеческий особняк с магазином".

На основании приказа начальника Управления ФИО от 02 ноября 2020 г. N... проведена внеплановая документарная проверка по факту ремонтно-строительных работ на выявленном объекте культурного наследия "Купеческий особняк с магазином", расположенном по адрес.

В соответствии со служебной запиской начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления ФИО2 от 05 октября 2020 г. N... начальником Управления ФИО выдано задание на проведение мероприятия по контролю за состоянием Объекта от 05 октября 2020 года N....

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 07 октября 2020 г., составленному в ходе проведенного мероприятия по контролю за состоянием объекта, установлено, что на вышеуказанном объекте культурного наследия проведены строительно-ремонтные работы, а именно в левом объеме западного (главного) фасада здания на уровне второго этажа установлено отсутствие части кирпичной стены. На южном фасаде указанного здания местами видны следы свеженанесенной цементной смеси. Угловая часть между западным и южным фасадом (боковая пилястра) на уровне первого этажа заложена современной кирпичной кладкой. В правом объеме восточного фасада также установлено отсутствие части кирпичной стены. На дату осмотра (06 октября 2020 г.) строительно-ремонтные работы не завершены. По периметру фасадов объекта местами наблюдается разрушение кирпичной кладки. Крыша здания возведена из современных материалов, материал кровли - профнастил. В дверной, а также в оконные проемы установлены современные стеклопакеты белого цвета. Внутри здания, а именно в одном из помещений первого этажа, отсутствует напольное покрытие, видны установленные деревянные лаги. Стены помещений первого этажа местами оштукатурены. Наблюдается наличие строительных материалов, инструментов. Потолочное перекрытие здания выполнено из современных строительных материалов. На стенах помещений второго этажа произведена отделка современными строительными материалами, выполнен ремонт, в связи с чем, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте. Часть стен здания, расположенных с северной стороны утрачена (отсутствует), местами на фасадах здания имеются разрушения кирпичной кладки, части декоративных элементов. В связи с чем Сергеевым П.Н. не принято в порядке установленном законодательством об охране объектов культурного наследия необходимых мер по сохранению (ремонт, реставрация) и обеспечению физической сохранности Объекта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Сергеева П.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, данные обстоятельства и вина Сергеева П.Н. в совершении вмененного ему административного правонарушения объективно подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2020 года (л.д. 1-9); приказом начальника Управления о проведении внеплановой документарной проверки от 02 ноября 2020 г. N... (л.д. 10-13); заданием N... на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия начальника Управления ФИО2 от 05 октября 2020 г. (л.д. 23-24); актом осмотра объекта культурного наследия от 07 октября 2020 г. с фототаблицей (л.д. 25-57); приказом Управления от 07 апреля 2017 г. N... "Об утверждении перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан" с приложением (л.д. 58-63); договором купли продажи от 01 июля 2011 г. с актом приема-передачи (л.д. 64-67); выпиской из ЕГРН (л.д. 68, 69, 70); актом проверки N... от 02 декабря 2020 г. (л.д. 71-75) и иными доказательствами.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами Управления, непосредственно выявившими нарушения Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется, в связи с чем, судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, положив в основу обжалуемого постановления.

Выводы судьи первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, которые были учтены при рассмотрении дела.

В силу п. 5 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с данным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия определены п.п. 1 - 3 ст. 47.3 названного закона.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, включает в себя, в том числе:

- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

- иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которому принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Указанные требования заявителем не были выполнены.

При рассмотрении настоящего дела судьей межрайонного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу оспариваемого акта, что нашло свое отражение в тексте постановления суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Не влечет отмены постановления также довод о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда в постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье не является существенным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи межрайонного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, что соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления судьи межрайонного суда, не имеется, данный акт является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Сергеева ПН, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов

Справка: судья Ханов Д.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка