Решение Хабаровского краевого суда от 14 августа 2018 года №12-317/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2018 года Дело N 12-317/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО Гнатюка О.П. на постановление судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 29 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N10",
установил:
26 апреля 2018г. по результатам плановой выездной комплексной проверки, проведенной на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 13 февраля 2018г. N 6, старшим государственным инспектором отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Савиной Е.С. в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N10" (далее - Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Постановлением судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 29 мая 2018г. производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением судьи, должностное лицо Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Гнатюк О.П. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой полагая, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, просит его изменить и вынести новое решение.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностных лиц административного органа Гнатюка О.П., законного представителя Учреждения Калашникова А.А., надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, доводы возражений на жалобу защитника Николайчук О.А., заслушав должностное лицо административного органа Савину Е.С., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, защитников Учреждения Чернявскую В.Н., Николайчук О.А., Сиворакша Г.А., полагавших решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Из материалов дела следует, что должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 13 февраля 2018г. N 6 в период с 22 февраля 2018г. по 26 марта 2018г. в отношении КГБУЗ "Городская клиническая больница N10" проведена плановая выездная комплексная проверка, в результате которой установлено, что Учреждение, осуществляя деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и подлежащую лицензированию, при этом не связанную с извлечением прибыли, допустило нарушение п.3 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п.4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N892, п.5 Порядка выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.12.2016 N988н и пп. "б" п.5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", выраженное в отсутствии у работников Учреждения Красавцева В.К. и Болдыревой Т.В. справок об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, форма которых утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.12.2016 N988н.
По результатам проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО был составлен акт плановой выездной комплексной проверки N6 от 26 марта 2018г.
26 апреля 2018г. старшим государственным инспектором отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Савиной Е.С. в отношении КГБУЗ "Городская клиническая больница N10" был составлен протокол N5ЛТУнарк об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и направлен с материалами дела для рассмотрения в Краснофлотский районный суд г.Хабаровска.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, судья районного суда, пришла к выводу об отсутствии вины КГБУЗ "Городская клиническая больница N10" в инкриминируемом правонарушении, поскольку Учреждение, как лицензиат, при осуществлении своей деятельности, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня, не использует.
С указанным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.
Как следует из материалов дела, Учреждение имеет лицензию N от 06 марта 2013г. на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, с приложениями, согласно которой Учреждению разрешено хранение, отпуск (за исключением отпуска физическим лица), приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также хранение, отпуск (за исключением отпуска физическим лицам), приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии, в том числе, выданных медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.
Приказом Минздрава России от 22.12.2016 N 988н (далее - Приказ N 988н) утвержден Порядок выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также форма указанной справки.
Согласно п. 1 названного Порядка он устанавливает правила выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее соответственно - Список I, Таблица I Списка IV), прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.
Как следует из Приказа N 988н, он издан в соответствии с п. 3 ст. 10 и п. 7 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
По смыслу вышеизложенных положений указание в Порядке выдачи справки об отсутствии у работников заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом на Список I и Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, относится только к прекурсорам. Требования, изложенные в данных нормах, распространяются в отношении наркотических средств, психотропных веществ независимо от того, в какой из списков Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, они включены.
Из материалов дела следует, что Учреждению в соответствии с лицензией N от 06 марта 2013г. разрешено хранение, отпуск (за исключением отпуска физическим лица), приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также хранение, отпуск (за исключением отпуска физическим лицам), приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии в инкриминируемом КГБУЗ "Городская клиническая больница N10" деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права, а именно Порядка выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, утвержденном приказом Минздрава России от 22.12.2016 N 988н., и является преждевременным, сделанным на основе невыясненных по делу обстоятельств, что не позволило суду первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Неправильная оценка судьей имеющих значение для дела обстоятельств, является существенным нарушением процессуальных требований и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления о прекращении производства по делу от 29 мая 2018г.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ
решил:
постановление судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 29 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N10" отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО Гнатюка О.П. считать удовлетворенной.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка