Решение Кемеровского областного суда от 10 июня 2019 года №12-316/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 12-316/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "СибЭнерго" на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 15 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 15 апреля 2019 г. ООО "СибЭнерго" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 180000 рублей.
В жалобе защитник ООО "СибЭнерго" Юрьева Т.А., действующая на основании доверенности N 47/19 от 11 февраля 2019 г. (л.д. 192), просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на осуществление производственной деятельности на арендованном объекте НВОС - <данные изъяты> районной котельной в рамках выданных МП НГО "ССК" разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух без превышения нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, что подтверждается отчетами; отсутствие необходимости переоформления разрешения на юридическое лицо, арендующее объект НВОС; отсутствие обязательных требований к получению разрешения на выбросы для объектов III категории НВОС; выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в процессе производственной деятельности не осуществляется (дымовые газы, проходя через газоулавливающие установки, уходят в дымовую трубу высотой 60 м.); неверное указание местонахождения общества.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "СибЭнерго" Фирсенко А.А. (доверенность от 18 января 2018г.), поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что по результатам административного расследования в отношении ООО "СибЭнерго" 5 апреля 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, за использование в 2018 г. (с 1 февраля 2018 по сентябрь 2018г.) стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресу: г. Новокузнецк, <адрес> без специального разрешения.
Материалы дела переданы для рассмотрения в Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка - по месту совершения правонарушения.
Как следует из материалов дела, 15 октября 2018 г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Вместе с тем материалы дела не свидетельствуют о фактическом проведении административного расследования, представляющего собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Административным органом у общества истребованы необходимые сведения и дополнительные материалы (определение от 15 октября 2018г.), иных процессуальных действий по делу не проводилось.
Таким образом, рассмотрение дела Орджоникидзевским районным судом г. Новокузнецка является законным.
Рассматривая дело, судья пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При этом, судья исходил из осуществления ООО "СибЭнерго" в период с 1 февраля по сентябрь 2018 года хозяйственной деятельности на арендованном имущественном комплексе без надлежаще оформленного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Суд указал, что после регистрации дополнительного соглашения к договору аренды обязанность получение разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух у общества отсутствует, поскольку оно имеется у арендодателя.
Считаю, что при рассмотрении дела требования ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ судом выполнены не были.
Как следует из материалов дела, 1 февраля 2018 г. между муниципальным предприятием Новокузнецкого городского округа "Сибирская сбытовая компания" и ООО "СибЭнерго" заключен договор аренды имущества, в том числе, <данные изъяты> районной котельной, расположенной по адресу: г. Новокузнецк, <адрес>, имеющей источники выброса вредных веществ в атмосферу (дымовые трубы, склады угля, шлаковый бункер, дефлектор).
Пунктом. 2.3.2 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора в течение всего срока аренды объектов соблюдать правила пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические правила и иные обязательные нормативно установленные правила, нести самостоятельную ответственность за нарушение правил противопожарной безопасности, санитарных и иных нормативно установленных правил.
13 сентября 2018 г. между сторонами договора аренды заключено дополнительное соглашение, согласно п. 2.4.5 которого ООО "СибЭнерго" в процессе эксплуатации котельных установок вправе выбрасывать загрязняющие вещества в атмосферный воздух стационарными источниками на основании установленных нормативов ПДВ для этих стационарных источников в рамках разрешения на выбросы загрязняющих веществ N 48/атмНов.
По делу установлено, что для объектов арендодателя (муниципальным предприятием Новокузнецкого городского округа "Сибирская сбытовая компания"), в том числе, расположенных по указанному выше адресу, получены нормативы предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также разрешение N 48/атмНов на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 1 января 2015 г. по 31 октября 2019 г.
Указанный объект НВОС - <данные изъяты> районная котельная поставлена ООО "СибЭнерго" на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, ООО "СибЭнерго" осуществляет свою хозяйственную деятельность, арендуя производственный объект (<данные изъяты> районная котельная) и используя производящие выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарные источники, на которые в установленном порядке получено соответствующее разрешение. Превышений нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников котельной в ходе деятельности общества не установлено.
Указывая в постановлении на отсутствие у ООО "СибЭнерго" обязанности получить разрешение на выбросы после регистрации дополнительного соглашения к договору аренды по причине его наличия у арендодателя, судья свои выводы в данной части не обосновал. Не указано, каким образом дополнительное условие к договору аренды и его регистрация влияет на наличие, либо отсутствие состава правонарушения в действиях общества в указанный период времени.
Из материалов дела не следует и административным органом не представлено сведений о том, что разрешение на выбросы N 48/атмНов приостанавливало свое действие по каким-либо основаниям, предусмотренным законом, либо в отношении конкретного объекта НВОС.
Отсутствуют в деле сведения о превышении нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников <данные изъяты> районной котельной как в период, указанный в протоколе об административном правонарушении, так и после регистрации дополнительного соглашения к договору аренды.
Таким образом, обязанность ООО "СибЭнерго" получения отдельного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов, расположенных по адресу: г. Новокузнецк, <адрес> в период с 1 февраля 2018 по сентябрь 2018г. при наличии такого разрешения фактически, выданного, в том числе, на указанный стационарный объект, ничем не обоснована.
Материалами дела данные о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в действиях ООО "СибЭнерго" не подтверждаются.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 15 апреля 2019 г. отменить, Производство по делу прекратить в связи с отсутствие в действиях ООО "СибЭнерго" состава правонарушения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка